Efter försvarsminister Anatoly Serdyukovs avgång och Sergej Shoigus godkännande i denna post började vi återigen komma ihåg att en militärreform pågår i landet. Nej - det kan inte sägas att alla helt glömde utföra detta, men nyligen började en vanlig vanlig ryss (och inte bara bland militärpersonalen) följa militärreformens framsteg med mindre entusiasm, och samtidigt mer och mer bytte oftare till nya korruptionsskandaler i huvudförsvarsavdelningen. I detta avseende kan vi säga att om reformen gick enligt plan, då kunde den helt enkelt inte ha någon rationell allmänhetens reaktion, eftersom den ryska allmänhetens uppmärksamhet inte alltid var inriktad på andelen genomförande av reformplaner.
Men reformen är inte oändlig - förr eller senare måste den slutföras och de medel som avsatts för dess genomförande (cirka 20 biljoner rubel) måste användas ordentligt. Dessutom satte Vladimir Putin och Dmitry Medvedev en tydlig tidsfrist för slutet av militärreformen - 2020. Med andra ord, den 1 januari 2021 borde Ryssland få en helt ny armé som kommer att kunna lösa alla uppgifter som motsvarar dess kompetens. Men vilken typ av djur är detta - en ny armé? Vanligtvis, när det gäller reformer, finns det ett slags revolutionärt språng som radikalt kommer att förändra situationen med landets försvarsförmåga till det bättre. Men i det här fallet är det meningsfullt att tala om systematiska evolutionära förändringar, eftersom oväntade hopp oftare förstörde trupperna än gjorde dem mer stridsklara.
Det är hösten 2012. Det verkar som att det fortfarande är åtta långa år framåt, och det finns mer än tillräckligt med tid för att slutföra arméreformen. Låt oss dock inte glömma att reformen inte påbörjades i morse, och inte ens i går kväll, men den började 2008 - just då Ryssland med hjälp av ganska stora ansträngningar tvingade sin förmätna södra granne till fred. Det var år 2008 som visade att det är meningslöst att fortsätta observera nedgången i effektiviteten hos den ryska armén, vilket innebär att det är nödvändigt att sluta ägna sig åt oändliga samtal om behovet av att ändra något på det allvarligaste sättet, och börja göra riktiga ansträngningar för positiva förändringar.
Ansträngningar började verkligen göras. En oöverträffad finansieringsnivå för reformen tillkännagavs för det nya Ryssland: 20 biljoner rubel under 12 år. Som jämförelse kommer enligt den så kallade franska vitboken (läran om utvecklingen av den franska armén) från 2008 att cirka 15 biljoner rubel tilldelas från statsbudgeten under 12 år (fram till 2020) (i euro, självklart). Med andra ord kan de ryska finansieringsvolymerna för armén kallas riktigt kolossala, för under åren sedan Sovjetunionens kollaps fortsatte armén att ta emot rester från herrbordet, ursäkta mig.
Så ekonomiskt har situationen förändrats, vilket innebär att det var möjligt att börja prata om genomförandet av långplanerade planer. En av dessa planer var den för närvarande fashionabla personaloptimeringen. Omkring 200 tusen soldater avskedades från militärtjänstgöring, och arméns sammansättning fastställdes - 1 miljon "bajonetter" (enligt planen). Optimering, oavsett hur kritiserad den, gjorde det möjligt att frigöra en tillräcklig mängd medel, som bland annat gick till att höja tjänstemännens lön. Ja - tjänstemännen har förlorat vissa förmåner, men staten meddelade att de nya betalningarna är kompenserande. Och i de militära enheter där allt är i sin ordning med ekonomisk transparens har tjänstemännen upplevt en ökning av nivån på monetära utsläppsrätter. Detta var den första sväljningen av en ny reform, som som vanligt orsakade en het diskussion bland tjänstemännen själva. Av uppenbara skäl kritiserade de som avskedades skarpt optimeringen av personalen inom Försvarsmakten, luftfarten och flottan. Du kan förstå dessa människor. Men samtidigt skulle genomförandet av själva reformen vara ifrågasatt utan att lösa personalproblem. Den moderna arméns stridseffektivitet, som framgår av global praxis, står ju inte alltid i direkt proportion till antalet soldater, officerare och generaler. Med andra ord är inte större bättre. Det var under denna paroll som personalomstrukturering i den ryska armén fortsatte att genomföras.
Det rapporterades att vid slutet av reformen skulle cirka 48-49% av de ryska soldaterna representera dem som undertecknat ett kontrakt efter status. Med andra ord var tyngdpunkten och fortsätter att läggas på den kontraktspliktiga arten av arméns rekrytering.
Men här uppstod en annan svårighet, som inte gick att lösa "direkt". Idag finns det cirka 187 tusen kontraktstjänstemän i den ryska armén. För att de standarder som beskrivs i reformplanerna ska uppfyllas är det nödvändigt att ingå ett kontrakt med minst 300 tusen soldater. Med tanke på att det är åtta år kvar till reformens slut ser siffran inte superhög ut. Takten i att "rekrytera" nya kontraktstjänstemän är dock fortfarande otillräcklig för att genomföra reformplanerna. I det här fallet kan det konstateras att en höjning av lönenivån långt ifrån är det enda som kan locka unga människor att genomgå militärtjänst under ett kontrakt. Ytterligare incitament krävs, vilket kräver nya och nya kostnader. Och själva konceptet med ett kontrakt i vårt land är ofta föremål för juridiska tolkningar, enligt vilka varje servicetekniker, om så önskas, ganska enkelt kan fly från att fullgöra avtalsförpliktelser eller till och med bryta kontraktet helt och hållet. De många juridiska centra som idag arbetar för det så kallade juridiska biståndet till militär personal gör det möjligt att hitta rättsliga luckor för att lösa sådana problem.
Den klassiska termen”personalomsättning” är fortfarande uppenbar idag, vilket väcker problem till både tjänsteprestigen och den lagstiftande konsolideringen av tjänstemännens arbetsnormer. Trots allt visar det sig att å ena sidan är kontraktsoldater positionerade som arbetsrättsliga ämnen, kapabla att disponera över sin egen arbetskraftspotential, och å andra sidan vill de ha många gånger mer av dem än från värnpliktiga. Detta är en typisk version av övergångssystemet, som jag skulle tro att i slutet av reformen kommer att utvecklas till en tydligare grund för förhållandet mellan rättigheter och skyldigheter för en tjänsteman som har status som kontraktsoldat.
Reformen (åtminstone på papper) gjorde det möjligt för värnpliktiga att använda tiden för sin tjänst (12 månader) uteslutande för utbildning inom ramen för deras VUS, för att förstå grunderna i militärtjänst. Soldaterna befriades från städning, köksarbete och till och med reparation av militär utrustning. I detta avseende ersattes de av outsourcing av anställda: städare, bilmekaniker, diskmaskiner och annan personal. Detta skede har utsatts för stor kritik, eftersom det angivna tillvägagångssättet gör en beroende person av den ryska soldaten. En soldat som väntar på att en civil specialist ska reparera en pansarbärare kommer att vara helt hjälplös under en stridsoperation vid en haveri av hans utrustning. Dessutom var det denna del av reformen som gjorde det möjligt att tala om de första korruptionsskandalerna av en ny typ. Ofta fortsatte oärliga befälhavare för militära enheter att använda soldaters arbetskraft både under städning och underhåll av parkutrustning, och genom ett utkontrakteringsföretag togs medel in på sina egna bankkonton. Att stärka kontrollen gjorde det möjligt att minska den ekonomiska brottsligheten, men detta problem har ännu inte lösts helt.
Nästa steg i reformen var översynen av den ryska arméens bestående enheter. Istället för den vanliga formeln "militärdistrikt - armé - division - regemente" dök triaden "militärdistrikt - operativt kommando - brigad" upp. Detta tillvägagångssätt för hierarkin gör det möjligt, enligt reformförfattarna, att göra kommando och kontroll över trupper mer effektivt genom att minska antalet representanter för överkommandot och minska tiden som läggs på överföring av kommandon längs den hierarkiska stegen. För en modern armé är att vinna tid en av de högsta prioriteringarna. Det var sant att det i vissa fall beslutades att lämna den tidigare versionen av hierarkin. Detta ojämna tillvägagångssätt förklaras av de olika, låt oss säga, landskapsförhållandena i de militära distrikten och den nuvarande situationen. De bytte till brigader där det krävs användning av små mobila enheter och där kamp med divisioner helt enkelt är meningslös. Samtidigt, där en liten grupp soldater inte kan fullfölja ett stridsuppdrag, beslutades det att lämna divisioner bestående av separata regementen.
Å ena sidan kan detta verka förvirrande, men i själva verket är detta faktiskt ett individuellt tillvägagångssätt för bildandet av militära enheter i separata militära distrikt, grenar och grenar av de väpnade styrkorna.
En av de mest diskuterade punkterna i den pågående militära reformen är arméns upprustning. Och här kommer kanske den nya ledningen för försvarsdepartementet att behöva möta svårigheter i större utsträckning. Faktum är att den tidigare ministern aldrig lyckades upprätta ett tydligt system för genomförandet av statsförsvarsordern. Avtalsslutningen skjuts upp på obestämd tid, pengarna låg på räkenskaperna, produktionen var ledig utan arbete … Allt ledde till en banal återvändsgränd. Under de senaste månaderna verkar situationen ha börjat komma av marken, men det finns fortfarande för mycket kvar att göra för att utrusta armén 2020 med de planerade 70% nya typerna av vapen och militär utrustning.
Uppenbarligen har mycket redan gjorts när det gäller reformer, men idag är vändpunkten när mer behöver göras. Om den nya ministern tillsammans med sitt följe gör allt för att göra den ryska armén till en riktig knytnäve, som kan ge ett krossande slag vid rätt tidpunkt, samtidigt som den skapar en positiv bild av den ryska soldaten och ökar tjänstens prestige själv, då kan reformen anses inte förgäves. Om de däremot börjar spela upp och reviderar inom alla delar av reformen, kan detta knappast kallas positivt. I allmänhet finns det mycket tid, men paradoxalt nog finns det lite tid … Så det är inte förgäves att ställföreträdare Vladimir Komoedov från Duma -försvarskommittén råder den nya ministern att börja arbeta och rulla ihop sin ärmar.
