Trots att den militära konflikten i Donbass har pågått i flera år börjar Ukraina bara "bygga upp muskler" nu. Vi talar om skapandet av territoriella försvarsenheter (TPO).
Behöver staten territoriellt försvar, i vilken form fungerar denna modell i europeiska stater och av vilka skäl är ukrainska män, särskilt deltagare i antiterroroperationen, inte bråttom att teckna kontrakt för militärtjänst? Alla dessa frågor kräver svar.
Först och främst bör det noteras att det ukrainska parlamentet så sent som för en månad sedan övervägde ett lagförslag om omorganisation av ukrainska militära registrerings- och värvningskontor och bytte namn till dem "territoriella centra för rekrytering och socialt stöd". Men det här lagförslaget fick inte det antal röster som krävs. Situationen kunde inte ens korrigeras med många samråd under en oplanerad paus. Och som experter noterar kan avslag av denna lag mycket väl leda till omöjligheten att förbättra modellen för territoriellt försvar, knuten direkt till kommissariaterna.
I början av 2019 präglades av antagandet av vissa organisatoriska beslut som syftar till övergången till brigadstrukturen i den territoriella försvarsmodellen. Således genomförde kommandot för Ukrainas markstyrkor ett antal organisatoriska åtgärder som möjliggör organisering av territoriella försvarsenheter (brigader) i varje administrativ-territoriell enhet i den ukrainska staten som strukturella komponenter i den ukrainska armén.
Som representanten för befälet för markstyrkorna i den ukrainska armén och territorialförsvaret Andriy Bevzyuk noterar är det genom att organisera territoriella försvarsenheter, locka och utbilda patriotiskt motiverade människor som man kan hoppas på organisationen av säkerheten i Ukraina och garantier för en fredligt liv, och dessutom öka landets försvarsförmåga avsevärt.
Det antas att reservisterna i den andra etappen kommer att rekryteras till brigaderna. För tidig utplacering av territoriella försvarsenheter är det tänkt att organisera personalförvaltningsavdelningar för sådana militära enheter, som kommer att vara underordnade militärkommissariaterna i distrikten eller regionerna där de är belägna.
Det bör noteras att fram till denna tid i Ukraina fanns det redan sociala strukturer som förenade människor som var redo att vid behov ta vapen och försvara landet. En av dessa organisationer är den ukrainska legionen. Det skapades 2014 av flera tidigare befäl. Organisationen fick aktivt stöd av Association of Weapons Owners. Efter att de första prövningssessionerna hölls började bildandet av utbildningsprogrammet och definitionen av organisationens huvudmål: att genomföra militär utbildning för alla och att hjälpa strukturen för statens territoriella försvar.
Vem som helst kan gå den första en månadskursen vid ukrainska legionen, utan att ens ange sitt riktiga namn. Teoriklasserna hålls två gånger i veckan, och på helgen är det en övning. Sådana klasser liknar skolkursen för grundläggande militär utbildning: eftersom de ger allmän information om de ukrainska väpnade styrkorna och deras funktion, om tillämpning av regler, etc.
Under hela kursen lärs människor allt de kan stöta på inom militären. Detta är standardåtgärdstaktiken i små grupper, de enklaste färdigheterna att tillhandahålla medicinsk hjälp i stridsförhållanden och hantering av vapen. Enligt chefen för den "ukrainska legionen" Oleksiy Sannikov är det i detta skede ingen mening att lära ut några seriösa metoder som vidtas i de amerikanska militära reglerna eller den israeliska IDF.
Efter avslutad introduktionskurs kan alla som vill fortsätta utbildningen bli medlemmar i organisationen. Men i detta skede är kraven på kandidater redan mycket strängare. Det kan inte vara fråga om någon anonymitet. Kandidaterna kontrolleras noggrant, information om dem söks efter på Internet och sociala nätverk. Om kandidaturen efter verifiering inte orsakar några tvivel blir personen medlem i den ukrainska legionen och får möjlighet att börja mer seriös utbildning: han bekantar sig med några av huvuduppgifterna för territoriellt försvar - lär sig arbeta vid kontrollpunkter och lär sig stridstaktik i staden.
Chefen för organisationen själv genomgick denna utbildning redan 2014, även om han fram till den tiden inte ens kunde föreställa sig att han en dag i sitt liv skulle behöva vara relaterad till militära angelägenheter. Bakom Sannikovs axlar fanns bara universitetets militära avdelning, varefter han fick rang som officer. Det var till nytta för honom i organisationen. Efter avslutad introduktionskurs utsågs Sannikov till befälhavare för träningsenheten, senare blev han biträdande chef för "Legionen" och sedan ledaren.
Under hela perioden medan organisationen finns har cirka fyra tusen människor utbildats i den. Legionen är baserad på 300-400 personer som bor i Kharkov, Lvov och Kiev, där organisationen har sina filialer.
Från det att organisationen grundades var ledningen medveten om behovet av samordnat arbete med armén för att underlätta det territoriella försvaret så effektivt som möjligt. Därför upprättades kontakt med den ukrainska militären och det föreslogs att samarbeta med Estland, där den frivilliga försvarsenheten "Defense League" verkar.
Trots att denna enhet är en strukturell del av de estniska väpnade styrkorna, är det fortfarande en offentlig organisation, vars kadetter genomgår utbildning under ledning av arméinstruktörer, tar emot handeldvapen och utrustning (inklusive kroppspansar, stadsjeepar, hjälmar) och staten tillhandahåller nödvändig finansiering … Således kan enheten reagera snabbt och effektivt på hot inom några timmar, eftersom varje fighter har allt han behöver. Och det enda som behövs är att förena sig i grupper och starta aktiva handlingar. Huvuduppgiften för sådana enheter är att få en viss tid som behövs för att mobilisera den vanliga armén.
Men i det ukrainska fallet fungerade inte ett effektivt samarbete. Militären fick inte direkta instruktioner ovanifrån. När 2014-2015 presidentdekretet publicerades om inrättandet av en TRO, försökte de involvera befolkningen i territoriella försvarsenheter, samarbeta med militära kommissariater, men som det visade sig, regelverket och alla dokument i militära värvningskontor skrevs för fredstid, trots den faktiska militära konflikten. Enligt dessa dokument arbetade militära tjänstemän.
År 2014 beslutade de "legionärerna" som inte gick till fientlighetens zon att gå med i de territoriella försvarsenheterna vid de militära kommissariaterna, som skulle bildas enligt sovjetiska standarder. I händelse av att krigsrätt förklarades i landet, anförtrotts dessa enheter att genomföra sekundära uppgifter som "gör livet enklare" för nationalgardet och den vanliga armén: att säkerställa skyddet av anläggningar och genomföra patruller. Efter att ha mottagit dokument och försökt kontakta dem som fanns på listorna över militärreserven visade det sig att territorialförsvaret, organiserat genom militära kommissariater, fanns på papper och det fanns nästan inga levande människor i det.
Saken är att de flesta reservisterna en gång var registrerade hos militära kommissariater, men många har flyttat, migrerat eller helt enkelt dött. Därför var det helt enkelt omöjligt att avgöra databasens relevans. Och som det visade sig kan detta tillstånd leda till mycket sorgliga konsekvenser. Ett exempel på detta är Mariupol. När vapen levererades sommaren 2014 i hopp om att bilda terroristavdelningar visade det sig att det inte fanns någon att rekrytera, för efter att alla reservister hade ringt svarade 40 personer, ett tiotal och ett halvt anlände till insamlingsplatsen, och bara tre tog till vapen. Så här ser det territoriella försvaret, organiserat på papper ut, enligt Sannikov.
I slutändan blev de flesta legionärer desillusionerade när de stod inför ett byråkratiskt system.
Hittills finns det flera effektiva försvarsstrukturer i världen. I processen för att utveckla sin struktur tog Ukraina de baltiska länderna och Schweiz som referenspunkt, där varje person är reservist, redo att fylla på militära enheter vid den första signalen.
Det territoriella försvarssystem som har börjat bildas i Ukraina kan analyseras med hjälp av huvudstadens exempel. Sedan nästan ett år har en brigad för territoriellt försvar funnits i Kiev, som omfattar 6 bataljoner. Den kompletta uppsättningen av enheten överlåts till de militära kommissariaterna. Brigaden, enligt listan, består av fyra tusen personer. Enligt dokumenten är brigaden fullt bemannad, men dess ledning förstår att situationen i verkligheten är mycket värre. Av denna anledning är för närvarande huvuduppgiften att se till att alla personer på listan verkligen existerar, förstå essensen i terrorförsvar och kan komma fram till träningspunkterna vid det första samtalet (en gång om året, en till två Veckor).
De på listorna bör helst ha ett 3-årigt servicekontrakt i beredskap. Sedan krediteras personen med betalningar, och på huvudkontoret finns äkta information om närvaron av personer i enheterna. En sådan modell är den mest optimala under de nuvarande förhållandena, eftersom många som tidigare var redo för territoriellt försvar senare ändrade sig. Och undertecknandet av ett kontrakt kommer automatiskt att innebära att en person kan räkna med.
För närvarande har endast cirka 5 procent av alla kontrakt tecknats. Det antas att i slutet av året kommer denna siffra att öka till 30 procent, och 2020 bör alla 100 procent stängas. Å ena sidan började arbetet i denna riktning ganska nyligen, så det är inget överraskande i låga priser, vid första anblicken verkar det inte finnas något. Huvudorsaken ligger dock i något helt annat - människor har tappat förtroendet för det militära ledarskapet. Bara i Kiev finns det cirka 27 tusen ATO -deltagare som har nödvändiga färdigheter och tillräcklig stridserfarenhet. Det vore logiskt att anta att dessa människor skulle utgöra grunden för territoriellt försvar och utan större ansträngning stänga alla 100% av listan. Men i praktiken har de flesta av dem stora tvivel om effektiviteten hos den föreslagna strukturen för territoriellt försvar och att sådana enheter inte kommer att börja stänga "hålen" i stridszonen.
Och det finns ganska motiverade skäl för sådana tvivel. Faktum är att 2014 skickades Kievs territoriella försvarsenhet till ATO -zonen nästan omedelbart efter bildandet, även om detta stred mot själva kärnan i modellen.
Därför är den huvudsakliga uppgiften idag, som de ukrainska talarna konstaterar, nödvändigheten av att övertyga ukrainarna om att terrorförsvaret är hedrande och inte skrämmande att det är en verklig nödvändighet inför det ständiga hotet om en eskalering av konflikten. Men sådan övertalning är sannolikt inte särskilt övertygande. Så till exempel förra hösten, enligt överste Sergej Klyavlin, militärkommissarie i Kiev, kallades cirka 50% av planens värnpliktiga till militärtjänst. Och valdeltagandet av inskriven personal och värnpliktiga till rekryteringsstationer var mycket lågt och uppgick till endast 8%. Enligt den ukrainska militära tjänstemannen är huvudorsaken till det låga valdeltagandet en generellt ganska negativ inställning till service i den ukrainska armén och en minskning av patriotiska känslor.
Problemet ligger också i bristen på nödvändiga militära färdigheter för effektivt arbete med civilbefolkningen, så de kan inte klara uppgiften att övertyga människor om att gå med i terroristförband. Och själva de militära problemen har mer än tillräckligt. Utrustning och vapen behöver ständig uppdatering, men det finns ingen finansiering. Därför anses inte allokeringen av medel för skapandet av ett territoriellt försvarssystem vara en primär uppgift.
Stora svårigheter uppstår också med arbetsgivare, som av rädsla för att förlora anställda under en lång tid på alla möjliga sätt hindrar människor från att vilja anmäla sig till terroristförband.
Enligt Sergei Klyavlin kommer problemet att lösas om arbetsgivare får ett administrativt ansvar för att skapa hinder av detta slag. Hur som helst, så länge det inte finns någon motsvarande officiell lag om terrorismförsvar i Ukraina, kan det inte vara fråga om något systematiskt arbete.
En av de viktigaste frågorna som måste lösas i SRW -dokumentet är vapen. I de flesta länder där det finns effektiva modeller av termiskt försvar får krigare tag i all nödvändig stridsutrustning, inklusive handeldvapen. Men det ukrainska militära och politiska ledarskapet tvivlar på att sådant är lämpligt i förhållande till den ukrainska verkligheten, eftersom det fruktar en ökning av brottsligheten …
Men även ledningen för den ukrainska legionen är övertygad om att detta bara är ursäkter, eftersom det är relativt få brott som begås med användning av lagliga skjutvapen. Enligt Sannikov är landets ledning helt enkelt rädd för att beväpna befolkningen, eftersom det tvivlar på sin lojala inställning.
Enligt militära tjänstemän är de fullt redo för dialog och uppmanar alla offentliga strukturer som är intresserade av att skapa territoriellt försvar att delta i utvecklingen av ett lagförslag som skulle göra det möjligt att bilda det mest effektiva SRW -systemet.
