Framväxten av falska ukrainska "stater" och "sovjetrepubliker" efter februarirevolutionen i Ryssland och under inbördeskriget väcker många frågor. Strävade befolkningen i Rysslands sydvästra territorium verkligen för självständighet? Eller var det hela artificiellt provocerat? Varför har en rad ömsesidiga svek, försök att hitta utländska ägare och statens misslyckande att hemsöka detta territorium hela tiden?
Separatistiska känslor, särskilt i Galicien, drevs av Polen i århundraden, och före första världskriget av Österrike-Ungern och Tyskland. De österrikiska myndigheterna använde Ukrainofiles förflyttning som inflytelserika i Ryssland. Sedan 1912 i Galicien har det funnits en organisation som heter "Association of Ukrainian Doctors" under ledning av en österrikisk medborgare Grushevsky, som satte separatistiska mål i förhållande till befolkningen i Rysslands sydvästra territorium. I Kiev och andra städer i det sydvästra territoriet, under ledning av Hrushevsky, skapas centra för spridning av ukrainofilis, aktiviteterna för "Mazepaiterna" intensifieras och hundratals propagandister dyker upp.
Österrikiska och tyska specialtjänster finansierade och styrde i hemlighet Ukrainofilernas verksamhet i ryssofobias anda. I augusti 1914 skapade de österrikiska specialtjänsterna i Galicien "Unionen för Ukrainas befrielse", som senare passerade under den tyska generalstabens vinge, i syfte att främja tanken på att separera en del av det sydvästra territoriet från Ryssland som en "oberoende stat som ingår i systemet med centrala makter".
Ukrainofilernas och "Mazepiernas" verksamhet finner inget stöd bland massorna, men de tas upp av ryska liberaler i rollen som ledaren för kadettpartiet, Milyukov, som strävar efter att rikta Ryssland mot västerländska värderingar. Grushevsky, som upprätthåller kontakter med ryska liberala partier och fraktioner i Rysslands statsduma, lyckas till och med driva diskussioner om förekomsten av "ukrainska folket" där. Innan dess användes termen "ukrainsk" aldrig någonstans i Ryssland.
Februarirevolutionen gör de galiciska ukrainarna till en ovärderlig tjänst. Hrushevskys gamla bekant, kadetten Milyukov, som uppfattar hans åsikter om "ukrainska frågan", blir utrikesminister för den provisoriska regeringen och den 2 mars 1917 förklarar att ukrainarna i Galicien, om de vill, kan förena sig med Ukrainare som bor i Ryssland och därigenom för första gången på nivånivå erkänner regeringen förekomsten av två olika folk - ryska och "ukrainska".
Med tanke på att praktiskt taget alla "ukrainare" befann sig i Galicien, svarade de på Miljukovs uppmaning, flyttade snabbt till Kiev och började bilda organ för den framtida "staten". "Ukrainska handlingar", förvandlade till det ukrainska partiet för socialistiska federalister, tillsammans med "unionen för Ukrainas frigörelse", med stöd av det ukrainska socialdemokratiska arbetarpartiet, olika samhällen, kretsar, partigrupper, arbetare, militära, kulturella och yrkesorganisationer, på eget initiativ inrätta i Kiev den 4 (17 mars) den ukrainska centralraden under den troliga förevändningen att "uppnå bred nationell och territoriell ukrainsk autonomi i den ryska förbundsrepubliken."
Samtidigt försöker de inte förena Galicien med Ryssland, utan att fästa länderna i det sydvästra territoriet till Galicien. Efter att ha utsett sig till medlemmar i Central Rada och Hrushevsky som ordförande (av de 18 första ledarna för Central Rada, var 12 österrikiska undersåtar), påbörjar de energiska aktiviteter för att skapa ett "oberoende Ukraina".
Så som ett resultat av konspirationen mellan den kortsiktiga delen av den ryska eliten med "Mazepa" fick de möjlighet att ta en del av de ryska länderna från Ryssland. Alla ytterligare aktiviteter i Central Rada bestod i att säkra de beslagtagna rättigheterna och främja "ukrainsk fråga" till internationell nivå, och tyskarna och österrikarna stödde entusiastiskt deras marionetters ambitioner.
Vid en demonstration som anordnades av Central Rada den 19 mars i Kiev antogs en resolution om omedelbart införande av autonomi i Ukraina, följt av godkännande av den ryska konstituerande församlingen, och den provisoriska ryska regeringen skulle omedelbart avge en förklaring om behovet av bred autonomi för Ukraina.
För att ge sin legitimitet organiserar Central Rada en ukrainsk kongress den 6-8 april för att hålla "val" för sammansättningen av Central Rada, vilket skulle ge den karaktären av representation från hela "ukrainska folket" och skulle bekräfta dess politisk plattform för skapandet av nationell-territoriell autonomi. Delegaterna till kongressen representerades av partier, föreningar och organisationer som kände igen sig som ukrainare. Enligt sina deltagares minnen har valet av delegater till kongressen inte officiellt hållits någonstans. Men senare meddelades att 822 suppleanter hade valts till CR. Från denna sammansättning bildades Malaya Rada för 58 personer och bekräftade också Hrushevskijs befogenheter som ordförande för CR.
Sammansättningen av "folkets" delegater till kongressen och principen för deras bildande är intressant. Suppleanter från armén hade "befogenheter" på grundval av militära certifikat för att skicka dem till Kiev för att ta emot ett parti stövlar i kvartermästarens lager, för kontantbetalningar, för medicinsk behandling etc. Deputerade från orterna hade privata brev adresserade till Grushevsky och andra ledare för följande innehåll: "Vi skickar det vi vet …" undertecknat av ordföranden för något parti eller en offentlig ukrainsk organisation. Till exempel valdes suppleanterna från Poltava av rådet för äldre i den ukrainska klubben, som endast deltog av 8 personer. Cirka 300 suppleanter representerades av Hrushevsky, Vinnichenko och andra ledamöter i presidiet, som var och en var "anförtros" suppleanter från 10, 15, 25 suppleanter. Det var med ett så "populärt" uttryck för vilja som Central Rada inrättades.
Sändebuden från Unionen för Ukrainas befrielse, med stöd av Hrushevsky, kunde fritt påverka deputerade i Central Rada, som kom dit "ibland", och bilda separatistiska känslor i dem.
I maj krävde Central Rada att den provisoriska regeringen i Ryssland skulle utfärda en regeringsakt om erkännande av Ukrainas autonomi, fördelning av 12 provinser med den ukrainska befolkningen till en administrativ enhet och skapandet av en ukrainsk armé. Autonomi var tänkt att bildas inte på ett territoriellt, utan på nationell basis.
Lita på att "ukrainska enheter" skapas, anordnar Central Rada en militär kongress den 4 juni (23), som erkänner den ukrainska armékommittén som det högsta organet för ukrainska militära enheter och organisationer. Central Rada samlar delegaterna till kongressen på Sofia Square och tillkännager "First Universal", som ensidigt utropade Ukrainas nationella och kulturella autonomi inom Ryssland. Den 16 juni (29) bildas generalsekretariatet, som skulle bli den högsta myndigheten i Ukraina. Volodymyr Vinnichenko valdes till ordförande (premiärminister) för generalsekretariatet (regeringen), generalsekreteraren för militära frågor Simon Petliura.
Under denna period påbörjades bildandet av "ukrainska enheter", vilket underlättades av positionen för överbefälhavarens högkvarter, som ansåg det lämpligt att skapa "nationella enheter" (polska, lettiska, serbiska, tjeckoslovakiska, etc.), vilket skulle kunna stärka den ryska arméns stridsförmåga. Huvudkontoret gjorde det möjligt att "Ukrainisera" två armékårer och döpa dem till den första och andra ukrainska kåren. Således skapades förutsättningarna för bildandet av UPR -armén.
Central Rada gick vidare för att sprida separatism i Ryssland. Den 27 juni antog hon en resolution om att i juli i Kiev hålla en kongress av alla ryska nationaliteter som söker autonomi, med deltagande av finländare, polacker, ester, lettier, litauier, vitryssare, georgier, judar, tatarer, armenier, kalmyker, basjkirer, samt Donets och Siberians. Detta initiativ genomfördes aldrig.
Efter förhandlingar om Central Rada med en delegation från Rysslands provisoriska regering den 28 juni - 3 juli och ömsesidiga eftergifter, erkände den provisoriska regeringen Ukrainas rätt att skapa en autonomi med den slutliga lösningen av denna fråga från den ryska konstituerande församlingen. Central Rada den 3 juli (16) publicerar "Second Universal", som ensidigt förklarar generalsekretariatet som en lokal myndighet som är ansvarig inför den provisoriska regeringen.
Valet till stadsregeringsorgan som hölls i Ukraina den 23 juli (5 augusti) visade att tanken på "oberoende" inte stöds av befolkningen, anhängare av Ukrainas självständighet fick inte en enda plats, helryska partier fick 870 platser och anhängare av Rysslands federalisering - 128 platser.
Den provisoriska regeringen i Ryssland den 4 augusti (17) erkänner möjligheten för Ukraina att få autonomi, men befogenheterna från CR: s generalsekretariat som ett lokalt regeringsorgan i den provisoriska regeringen sträcker sig inte till 9 ukrainska provinser, som Central Rada var strävar efter, men bara till 5 provinser (Kiev, Volyn, Podolsk, Poltava och Chernigov). Den provisoriska regeringen utsatte inte Central Rada för Kharkov-, Jekaterinoslav-, Tauride- och Khersonprovinserna, sedan Unionen av industriister i södra Ryssland den 1 augusti (4) vädjade till den provisoriska regeringen för att förhindra överföring av gruv- och gruvindustrin i regionen Donetsk-Krivoy Rog under kontroll av "provinsiell autonomi".
Centrala Rada och generalsekretariatet under denna period var inga statliga organ, statliga institutioner ignorerade dem, skatter gick till den ryska statskassan. Trots att de bara var en slags offentlig institution med lokala myndigheters befogenheter använde de skickligt svårigheterna med den provisoriska regeringen, bolsjevikiska upproret i Petrograd och general Kornilovs statskupp, som konsekvent förde en avskiljningspolitik från Ryssland. Den 30 september antar generalsekretariatet en förklaring, som införde en ledningsstruktur som fullt ut är ansvarig inför CR, och som också förbjöd genomförandet av alla order från den provisoriska regeringen som antogs utan medgivande från Central Rada.
Efter oktoberrevolutionen i Petrograd den 25 oktober (7 november) och den provisoriska regeringens störtning försökte bolsjevikerna ta makten i Kiev, men detta försök undertrycktes av trupperna och "ukrainska enheter" lojala mot den provisoriska regeringen.
Central Rada drog lojala "ukrainska enheter" till Kiev, ockuperade regeringskontor, tog makten i Kiev och skapade den regionala kommittén för revolutionens skydd, underordnade den alla civila och militära myndigheter i Ukraina, inklusive i Kherson, Jekaterinoslav, Kharkov, Kholmsk och delvis Tavricheskaya, Kursk och Voronezh provinser, uppmanar att kämpa mot försök att stödja revolutionen i Petrograd.
Av rädsla för styrkan som bildades runt högkommandörens högkvarter i Mogilev och planerade att skapa en helrysk regering för att bekämpa bolsjevikerna, vågade Hrushevsky inte omedelbart förklara en oberoende ukrainsk stat, men initierade den 7 (20 november) antagandet av "Third Universal", som utropade Ukrainska folkrepubliken i federal anslutning till Ryska republiken, inklusive Kiev, Volyn, Podolsk, Cherson, Chernigov, Poltava, Kharkov, Jekaterinoslav provinser och distrikten i norra Tavria (utan Krim). Annekteringen av delar av Kursk, Kholmsk, Voronezh och angränsande provinser, där "majoriteten av den ukrainska befolkningen" bor, måste avgöras "med samtycke från folkens organiserade vilja".
Samtidigt började Central Rada upprätta kontakter med atamanen för Don -armén, Kaledin, som inte erkände bolsjevikernas makt och förklarade oberoende av Don -arméns oberoende innan bildandet av den legitima ryska makten.
Så på grund av den kortsiktiga politiken för liberala kretsar i Ryssland, kollapsen av den ryska statsmakten och armén efter februarirevolutionen, med stöd av de österrikisk-tyska myndigheterna i en del av territoriet i Rysslands sydvästra territorium, separatistiskt sinnade "Mazepier" och ukrainofiler utropade mot befolkningens vilja den första "ukrainska staten" som kallades Ukrainska folkrepubliken.
