De första fem åren av ett stort upprustningsprogram går mot sitt slut med överfyllda planer. Men nu måste det ryska militärindustriella komplexet vänja sig vid att arbeta med statens försvarsorder på nya villkor: kreditsystemet kommer att ersättas med ett fullständigt budgetförskott och auktoriserade banker kommer att utrustas med kontrollfunktioner.
Den senaste MAKS -flygshowen i Zhukovsky, som sponsras av Rosoboronexport och VTB, har återigen väckt allmänhetens intresse för försvarsfrågor. Det finns verkligen något att diskutera här. I år kan vi dra en gräns för de första resultaten av genomförandet av ett stort upprustningsprogram. Vi påminner om att detta program lanserades 2011 och enligt planerna borde vara fullt genomfört 2020.
De första resultaten av upprustning är uppmuntrande. Programmet präglades av en explosiv ökning av volymen av statliga försvarsorder. Redan 2011 uppgick värdet till 750 miljarder rubel mot 450 miljarder ett år tidigare. Och i år bör volymen av den statliga försvarsordern, trots de ekonomiska svårigheterna, uppgå till 1,8 biljoner rubel. Samtidigt ökar inte bara utgifternas nominella värde utan också den fysiska volymen av leveranser av försvarsprodukter.
Men slutet på den första femåriga upprustningsplanen var inte bara ett formellt datum, utan en riktigt vändpunkt. 2015 blir det sista året då det mot fullgörandet av statsförsvarsordern praktiseras att garantera banklån för företag i det militärindustriella komplexet på bekostnad av den federala budgeten och subventionera räntor på dessa lån. Från 2016 kommer detta inte att hända. Staten går över till fulla förskottsbetalningar av kontrakt för statliga försvarsorder, redan utan att locka till sig kreditinstrument. Samtidigt kommer de viktigaste bankerna i landet att vara delaktiga i övervakningen av de monetära operationerna för utförarna av den statliga försvarsordern.
Det bör noteras att nästa år ska ett nytt statligt beväpningsprogram för 2016–2025 utvecklas, som kommer att bildas under nya förutsättningar. Försvaret måste vänja sig vid att leva på ett nytt sätt.
Överfylld planen
För sju år sedan inleddes en storskalig militärreform i Ryssland, varav en viktig punkt var ett stort upprustningsprogram. År 2010 beslutades att tilldela 20 biljoner rubel för dess genomförande fram till 2020. Enligt resultaten var det planerat att få andelen nya vapen i trupperna till 70%. 2011 lanserades programmet faktiskt.
De första resultaten är redan uppenbara. Om 2010 andelen moderna vapen i armén uppskattades av försvarsdepartementet till 15%, sedan 2015, enligt vice premiärminister Dmitry Rogozin, har det redan överstigit 42%. Detta är ännu mer än planen: initialt, 2010, antogs det att 2015, nya typer av vapen i trupperna skulle uppgå till 30%.
Statens försvarsorder har ökat stadigt de senaste åren
Under de senaste fem åren har kvaliteten på verkställandet av den statliga försvarsordern också förbättrats avsevärt. Under 2010 tog trupperna emot mindre än en tredjedel av de beställda vapnen och utrustningen. I början av upprustningsprogrammet fullföljdes den statliga försvarsordningen med 82–84%. Och redan 2014, som noterades av vice försvarsminister Yuri Borisov, var genomförandet av det statliga försvarsordern 95%. Av dessa var 61,6% för inköp av ny utrustning och vapen, 19,9% för reparationer och underhåll och 18,5% för FoU.
Goda resultat uppnåddes på grund av den explosiva tillväxten av militära utgifter. Så, från 2010 till 2015, ökade volymen av den ryska statsförsvarsordern 3,6 gånger i pari och 2,4 gånger i fasta priser (se diagram 1).
Banklån har varit en integrerad del av mekanismen för att genomföra den statliga försvarsordern hela tiden. Företagen i det militärindustriella komplexet sökte banken om lån för att fullgöra den statliga försvarsordern. Staten gav garantier för att uppfylla skyldigheterna för militärindustriella komplexa företag att återbetala 100% av lånebeloppet. Räntan subventionerades också. Under våra förhållanden är detta viktigt: i genomsnitt är utlåningsräntorna i landet för höga för maskinbyggande företag.
År 2014 spenderade regeringen cirka 497 miljarder rubel på att tillhandahålla garantier för "försvars" lån. De största borgenärerna i det militärindustriella komplexet var de största "statliga" bankerna. VTB uppskattade till exempel sin andel av den totala utlåningsvolymen mot statsgarantier till 39%.
Banken visade också tillväxt i år. "Totalt stod industriföretagen, inklusive dubbla användningsområden, för cirka 200 miljarder rubel nya lån under 2015", säger Valery Lukyanenko, ledamot i VTB: s styrelse. Strax vid flygutställningen tecknade banken ett antal långsiktiga kontrakt med militärindustriella komplexa företag, såsom NPO Basalt och Rosvertol.
Den totala låneportföljen för VTB till militärindustriella komplexa företag har således vuxit till 600 miljarder rubel och kommer i slutet av året, som banken förväntar sig, att växa med ytterligare 30 miljarder rubel. Samtidigt, i början av detta år, hade sådana lån för 105 miljarder rubel redan återbetalats.
Det är viktigt att notera att detta resultat uppnåddes mot bakgrund av sanktioner och problem med växelkursen.
Enligt Ruslan Pukhov, chef för Center for Analysis of Strategies and Technologies,”påverkar och påverkar sanktionerna och växelkursen negativt. Företagen i det militär-industriella komplexet fick lån från banker, som själva lockade billiga lån i väst. Under de nya förutsättningarna är detta mycket svårare. När allt kommer omkring får företag medel under statens försvarsorder i rubel, och de måste betala för utrustning, ofta importerad, i valuta, vilket har blivit dyrt. Detta är ofta inte alls möjligt. När allt kommer omkring driver vi en oberoende utrikespolitik, som inte alla i väst tycker om. Det är svårt att föreställa sig att väst kommer att ge oss lån och sälja utrustning, och på det kommer vi att göra missiler, som vi kommer att rikta mot dem”.
Valery Lukyanenko hävdar dock att alla problematiska frågor som rör betalningar mellan inhemska företag och utländska kunder har lösts, bland annat genom en aktiv utveckling av relationer med finansinstitut i Kina och Indien.
Långivarens kontroller
Efter övergången till ett helt förskottsfinansieringssystem för det statliga försvarsordern började efterfrågan på kreditresurser från företag med dubbla användningsområden förutsägbart minska. Det verkar som om bankerna är förlorare. När staten bytte till ett förskottsprogram beslutade staten dock att tilldela en kontrollfunktion till särskilt utvalda auktoriserade banker - de måste garantera riktade betalningar. Godkända banker måste uppfylla följande krav: statens direkta eller indirekta deltagande med 50% eller mer, auktoriserat kapital från 100 miljarder rubel och ett omfattande servicenätverk. Det finns inte många sådana banker i Ryssland. Mest troligt kommer de auktoriserade bankernas roll att antas av dem som redan arbetar nära de militärindustriella komplexa företagen, redan på grund av de etablerade relationerna mellan företagen och de framgångsrika, vilket framgår av resultaten från genomförande av statens försvarsorder, interaktionsupplevelse.
Militär budgetparad: vi och våra "vänner"
"I den nuvarande miljön förväntar vi oss i allmänhet en avmattning av utlåningen inom segmentet med dubbla användningsområden med en samtidig ökning av andelen affärsprodukter i samband med den nya lagen om bankstöd till det statliga försvarsordern", säger han. Valery Lukyanenko.
Enligt det nya systemet gäller att företaget, efter att ha fått ett kontrakt för det statliga försvarsordern, ansöker om en auktoriserad bank, där det öppnar ett särskilt konto, separat för varje "försvar" -avtal. Samtidigt indikeras en unik identifieringskod som kommer att tilldelas varje kontrakt av försvarsministeriet. All information som passerar genom en auktoriserad bank kommer att samlas i National Defense Management Center.
Tidigare i våras har Rosfinmonitoring redan tvingat alla banker i landet att rapportera om transaktioner med värdepapper från företag som utför statliga försvarsorder.
Bankkontroll kommer att vara en del av en bredare uppsättning åtgärder som syftar till att skärpa kontrollen över verkställandet av den statliga försvarsordern. Dessutom fastställs till exempel ett förbud mot handlingar eller passivitet hos huvudentreprenören som leder eller kan leda till en oberättigad överprissättning av produkter, bristande prestanda eller felaktig utförande av ett försvarskontrakt.
Vad sägs om finansiering?
Andelen militära utgifter 2014 i Ryssland uppgick enligt Stockholm Peace Research Institute (SIPRI) till 4,5% av BNP, eller 11,2% av alla statliga utgifter. Detta är en hög indikator (se diagram 2). Som jämförelse: i USA används 3,5% av BNP, eller 10% av de offentliga utgifterna, för militära behov i Kina - 2, 1 och 8, 3%. Nato lägger i genomsnitt 2,6% av BNP på försvar. Det är dock inte intresse som är i krig, utan människor och vapen. Och i absoluta termer ser vår militärbudget mindre imponerande ut: 84,5 miljarder dollar i militära utgifter 2014 mot Kinas 216 miljarder dollar, USA 610 miljarder dollar och Nato som helhet 950 miljarder dollar.
Samtidigt är den internationella situationen komplex och kommer att fortsätta eskalera. Vid ett NATO -toppmöte i Wales i våras gick alliansens statschefer överens om att höja sina militära utgifter till inte mindre än 2% av BNP vardera. Samtidigt kommer en femtedel av alla militära anslag att gå till förvärv av nya vapen. En enkel beräkning visar att den hypotetiska tillväxten av militära utgifter upp till 2% av BNP i de nu "släpande" europeiska Natoländerna är 88 miljarder dollar i ytterligare årliga militära utgifter, främst för inköp av nya vapen.
Under dessa förhållanden verkar det för tidigt att gömma svärdet i slidan. Vi måste vidta åtgärder för att utveckla vår försvarspotential.
Enligt Maksim Shepovalenko, expert vid Center for Analysis of Strategies and Technologies,”är moderniseringen av militärindustriella komplexa företag nödvändig, och den bör vara systematisk och kontinuerlig i samband med att tempot i vetenskapliga och tekniska framsteg accelereras. Allvarligheten av sanktionsriskerna bör inte underskattas, men den ska inte överdrivas heller. Det finns en omorientering av logistiken i det inhemska militär-industriella komplexet för att bygga upp vetenskapligt och industriellt samarbete med länder som inte deltar i sanktionsregimen. Med sällsynta undantag finns det ingenting som vi inte kan köpa från dessa länder. Ja, det kommer med extra kostnader, men det är ganska acceptabelt."
Nu i vår försvarsindustri finns det fortfarande många flaskhalsar: elektronisk komponentbas, verktygsmaskiner (tillverkning av tunga och precisionsverktyg, metallbearbetningsverktyg, bearbetning med flera axlar), kompositmaterial och additivteknik, motorer för helikoptrar och kryssningsmissiler. Och det betyder att om vi vill bevara möjligheten att utveckla vårt militärindustriella komplex genom att locka till oss kreditresurser måste vi göra något med tillgängligheten av deras räntor även när vi byter till ett helt förskottsarbete. I slutändan skulle vi vilja att nästa femåriga upprustningsplan skulle bli lika framgångsrik.
