För 240 år sedan, den 18 november 1775, utfärdades ett manifest om den nya regionala uppdelningen i Ryssland. Det ryska imperiet var uppdelat i 50 provinser. De första 8 provinserna bildades på order av Peter I 1708. Kejsarinnan Catherine II fortsatte reformen. I stället för provinser, län och provinser var landet uppdelat i provinser (300-400 tusen människor) och län (20-30 tusen människor), baserat på principen om antalet skattepliktiga befolkningar.
Administrationen leddes av generalguvernören eller generalguvernören, underordnad senaten och åklagarens tillsyn, ledd av åklagaren. I spetsen för länet stod en poliskapten, som valdes en gång vart tredje år av länets ädla församling. Provinsdivisionen fanns i Ryssland fram till 1920 -talet, då provinserna ersattes av regioner, territorier och distrikt.
Regional reform av Peter
Från slutet av 1708 började Peter genomföra provinsreformen. Genomförandet av denna reform orsakades av behovet av att förbättra systemet för administrativ indelning, som till stor del var föråldrat i början av 1700 -talet. På 1600 -talet delades Moskvastatens territorium upp i distrikt - distrikt som hade nära ekonomiska band med staden. I spetsen för distriktet var en voivode skickad från Moskva. Länen var extremt ojämna i storlek - ibland väldigt stora, ibland väldigt små. År 1625 var antalet län 146, förutom att det fanns volster. Vid 1700 -talet hade relationerna mellan centrum och provinsen blivit extremt komplexa och förvirrande, och administrationen av län från centrum blev extremt besvärlig. En annan viktig orsak till den regionala reformen av Peter I var behovet av att skapa ett nytt system för finansiering och materiellt stöd från de väpnade styrkorna för ett framgångsrikt krig.
Dessutom var det nödvändigt att stärka”kraftens vertikal”. Astrakhanupproret och upproret vid Don visade den lokala regeringens svaghet, det behövde förstärkas så att provinsernas chefer kunde lösa sådana problem utan centrumets stora ingripande. Guvernörerna hade all militär makt och nödvändig militär kontingent för att undertrycka oroligheterna i knoppen utan att involvera trupper från frontlinjen. Guvernörerna skulle se till att skatter och skatter samlades in i rätt tid, rekryterade rekryter och mobiliserade lokalbefolkningen för arbetstjänster.
Dekretet den 18 december (29), 1708, meddelade avsikten "att skapa åtta provinser till gagn för alla och tilldela städer till dem." Ursprungligen skapades provinserna Moskva, Ingermanland (senare Sankt Petersburg), Smolensk, Kiev, Azov, Arkhangelsk och Sibirien. År 1714 separerades provinserna Nizjnij Novgorod och Astrakhan från Kazan, och 1713 uppstod Riga -provinsen. Kärnan i reformen var att mellan de gamla länen och de centrala institutionerna i huvudstaden, som distriktsförvaltningen var direkt underordnad, dök en mellanliggande instans upp - provinsinstitutionerna. Detta var tänkt att öka territoriernas hanterbarhet. Provinserna leddes av guvernörer, utrustade med full administrativ, rättslig, finansiell och militär makt. Tsaren utsåg människor nära honom till guvernörer. I synnerhet styrdes Sankt Petersburg -provinsen av Mensjikov, Kazan- och Azov -provinserna leddes av bröderna Apraksin, Moskva -provinsen - av Streshnev.
Peters reform var grov, hastig. Således definierades inte principen om att rekrytera provinserna. Det är inte känt vad tsaren styrdes av när han tillskrev denna eller den där staden till den eller den här provinsen: provinsens storlek, befolkning eller ekonomiska, geografiska faktorer etc. Provinserna var för stora för att provinsregeringarna effektivt skulle kunna hantera dem. Regionalreformen definierade inte klart provinsförvaltningens plats i Rysslands regeringsmekanism, det vill säga dess relation till centrala institutioner och distriktsförvaltningen.
År 1719 genomförde tsar Peter ytterligare en reform av den administrativa uppdelningen. Provinserna delades in i provinser, och provinserna i sin tur i distrikt. Provinsen leddes av guvernören, och distriktet leddes av zemstvo -kommissarien. Enligt denna reform blev provinsen den högsta regionala enheten i det ryska imperiet, och provinserna spelade rollen som militära distrikt. År 1719 grundades Revel -provinsen. 1725 döptes Azov -provinsen till Voronezh -provinsen.
År 1727 reviderades den administrativ-territoriella uppdelningen. Distrikten avskaffades, län återinfördes i deras ställe. Gränserna för de "gamla" distrikten och "nya" länen sammanföll i många fall eller nästan sammanföll. Belgorod (separerade från Kiev) och Novgorod (separerade från Petersburg) provinser bildades.
Därefter, fram till 1775, förblev den administrativa strukturen relativt stabil med en tendens till uppdelning. Så 1744 bildades två nya provinser - Vyborg och Orenburg. Provinser bildades huvudsakligen i nya territorier, i ett antal fall separerades flera provinser i de gamla provinserna i nya. I oktober 1775 delades Rysslands territorium upp i 23 provinser, 62 provinser och 276 län.
Reform av Katarina II
Den 7 (18) november 1775 utfärdades dekretet från kejsarinnan Catherine II "Institutioner för administration av provinser", enligt vilket 1775-1785. en radikal reform av den administrativa-territoriella uppdelningen av det ryska imperiet genomfördes. Reformen ledde till uppdelningen av provinserna, deras antal fördubblades, tjugo år efter dess början nådde antalet provinser femtio. Det måste sägas att under Catherine brukade gubernias kallas "guvernörstjänster".
Behovet av reformer förknippades med samma skäl som på Petrus tid. Peters reform var ofullständig. Det var nödvändigt att stärka den lokala regeringen, för att skapa ett tydligt system. Bondekriget som leddes av Pugachev visade också behovet av att stärka den lokala makten. Adelsmännen klagade över de lokala myndigheternas svaghet.
Indelningen i provinser och län genomfördes enligt en strikt administrativ princip, utan att ta hänsyn till geografiska, nationella och ekonomiska särdrag. Divisionens huvudsyfte var att lösa skatte- och polisärenden. Dessutom baserades uppdelningen på ett rent kvantitativt kriterium - befolkningens storlek. Omkring tre hundra till fyra hundra tusen själar bodde på provinsens territorium, cirka tjugo till trettio tusen själar på distriktets territorium. De gamla territoriella organen avvecklades. Provinserna avskaffades som territoriella enheter.
Guvernören stod i spetsen för provinsen, utsågs och avlägsnades av kejsaren. Han förlitade sig på provinsregeringen, som inkluderade provinsåklagaren och två centurioner. Finans- och skattefrågor i provinsen avgjordes av statskammaren. Ordningen för allmän välgörenhet ansvarade för hälso- och sjukvård och utbildning.
Tillsynen över lagligheten i provinsen utfördes av provinsåklagaren och två provinsjurister. I länet löstes samma problem av länsjuristen. I spetsen för distriktsförvaltningen stod distriktspolisen (poliskapten), vald av distriktsadeln, och det kollegiala styrande organet - den lägre tingsrätten (där det förutom polisen fanns två bedömare). Zemsky -domstolen ledde zemstvo -polisen, övervakade genomförandet av lagar och beslut från provinsregeringar. Borgmästarens ställning fastställdes i städerna. Ledningen för flera provinser överfördes till generalguvernören. Guvernörerna lydde honom, han erkändes som överbefälhavare på generalguvernörens territorium, om monarken var frånvarande där för tillfället kunde han införa undantagstillstånd, direkt rapportera till kungen.
Således förstärkte provinsreformen 1775 guvernörernas makt och delade territorierna, stärkte den administrativa apparatens ställning på lokal nivå. För samma syfte, under Catherine II, genomfördes andra reformer: särskild polis, strafforgan skapades och rättssystemet omvandlades. På den negativa sidan kan man notera bristen på ekonomisk betydelse, den byråkratiska apparatens tillväxt och en kraftig ökning av utgifterna för den. I allmänhet ökade kostnaderna för att underhålla den byråkratiska apparaten under Katarina II: s regering 5,6 gånger (från 6,5 miljoner rubel 1762 till 36,5 miljoner rubel 1796) - mycket mer än till exempel kostnaden för armén (2, 6 gånger). Detta var mer än under någon annan regeringstid under 1700- och 1800 -talen. Därför förbättrades provinsförvaltningssystemet i framtiden ständigt.
Det måste sägas att Rysslands provinsiella (regionala) uppdelning enligt territoriella och demografiska principer har fler fördelar än Sovjetunionens och Ryska federationens uppdelning i autonoma republiker, territorier och regioner. Många republikers nationella karaktär bär en "tidsbomb" som leder till förstörelsen av Ryssland. Den första katastrofen inträffade 1991. Om det fortfarande är möjligt att stå ut med separationen mellan Centralasien och Transkaukasus, även om våra förfäder betalade ett stort pris för dessa länder, och deras förlust skadade Rysslands militärstrategiska stabilitet, då förlusten av sådana delar av Stora Ryssland som Baltikum, Vita Ryssland, Lilla Ryssland och Bessarabien kan inte motiveras av någonting. Den militärstrategiska situationen i de västra och nordvästra riktningarna har försämrats kraftigt, faktiskt har prestationer och segrar under flera århundraden gått förlorade. De ryska super-etnosnas förfäder har gått förlorade. Ruseths superethnos blev världens största delade folk.
Trotskister-internationalister, som skapade nationella republiker, planterade en "gruva" av enorm destruktiv makt under den ryska civilisationen. Och processen är inte klar. De nationella republikerna inom Ryska federationen är ett slag för det ryska folket, som har nekats förmånen att utveckla sina egna egenskaper under speciella "hothouse" -förhållanden och hotet om ytterligare sönderfall. Den ekonomiska krisen i Ryssland och början av det tredje världskriget, med Rysslands inblandning i konflikten längs syd-nordfelet, ledde till förvärrade interna motsättningar i Ryska federationen och ambitionerna för etnokratiska eliter och nationell intelligentsia, som stöds från utlandet, kan vara mycket farligt för enhetsland. Därför är det i framtiden i Ryssland nödvändigt att återvända till territoriell splittring, med bevarandet av endast den kulturella självständigheten hos små folk.
