Överskottsanslutningssystemet är traditionellt förknippat med de första åren av sovjetmakten och de extraordinära förhållandena under inbördeskriget, men i Ryssland uppträdde det under den kejserliga regeringen långt före bolsjevikerna.
"Vete- och mjölkris"
Med utbrottet av första världskriget steg grundläggande nödvändigheter i pris i Ryssland, vars priser hade fördubblats eller tre gånger 1916. Guvernörernas förbud mot export av livsmedel från provinserna, införandet av fasta priser, distribution av kort och inköp av lokala myndigheter förbättrade inte situationen. Städerna led hårt av matbrist och höga priser. Krisens väsen presenterades tydligt i memorandumet från Voronezh -börskommittén för ett möte på Moskva -börsen i september 1916. Hon konstaterade att marknadsförhållandena hade trängt in i byn. Bönderna kunde sälja mindre viktiga insatsvaror till ett högre pris och samtidigt hålla tillbaka bröd under en regnig dag på grund av osäkerheten om krigets utgång och ökade mobiliseringar. Stadsbefolkningen led samtidigt.”Vi anser att det är nödvändigt att ägna särskild uppmärksamhet åt det faktum att vete- och mjölkrisen skulle ha kommit mycket tidigare, om näringslivet inte hade något nödlager av vete i form av en annan last som låg på järnvägsstationer och väntade på lastning sedan 1915. och även sedan 1914, - skrev börsmäklarna, - och om jordbruksministeriet inte hade släppt vete från sitt lager till bruken 1916 … och det var avsett i tid inte för befolkningens mat, men för andra ändamål. Anteckningen uttryckte bestämt förtroende för att en lösning på krisen som hotade hela landet bara kunde hittas i en fullständig förändring av landets ekonomiska politik och mobilisering av den nationella ekonomin. Sådana planer har upprepade gånger uttryckts av en mängd offentliga och statliga organisationer. Situationen krävde radikal ekonomisk centralisering och involvering av alla offentliga organisationer.
Införande av överskottsanslag
Men i slutet av 1916 begränsade sig myndigheterna, utan att våga ändra sig, till en plan för massrekvisition av spannmål. Gratis köp av spannmål ersattes med överskottsanslag mellan producenterna. Klänningens storlek fastställdes av ordföranden för ett särskilt möte i enlighet med skörden och storleken på reserverna, liksom förbrukningshastigheterna i provinsen. Ansvaret för insamling av spannmål tilldelades provins- och distriktszemstvo -råden. Genom lokala undersökningar var det nödvändigt att ta reda på den erforderliga mängden spannmål, subtrahera den från den allmänna ordningen för länet och sprida resten mellan volosterna, som skulle ge orderns storlek till varje landsbygdssamhälle. Beställningens fördelning av län skulle genomföras av råden senast den 14 december, den 20 december för att utveckla kläder för volosterna, de, senast den 24 december, för landsbygdssamhällen och slutligen, senast den 31 december, borde varje hushållare ha känd om hans klädsel. Beslaget anförtrotts zemstvo -organen i samarbete med de som är auktoriserade för upphandling av livsmedel.
En bonde under plöjning Foto: RIA Novosti
Efter att ha mottagit cirkuläret sammankallade Voronezhs provinsregering den 6-7 december 1916 ett möte med ordförandena för zemstvo-råden, vid vilka fördelningsplanen utarbetades och beställningarna för länen beräknades. Rådet fick i uppdrag att utarbeta system och volost tilldelningar. Samtidigt väcktes frågan om outfitens omöjlighet. Enligt ett telegram från jordbruksdepartementet infördes en anslag på 46,951 tusen rubel på provinsen.poods: råg 36,47 tusen, vete 3,882 tusen, hirs 2,43, havre 4,169 tusen, vid en ökning med minst 10%åtar jag mig att inte inkludera din provins i den eventuella ytterligare tilldelningen. Detta innebar att planen höjdes till 51 miljoner poods.
Beräkningarna som utfördes av zemstvos visade att hela genomförandet av anslaget var förknippat med konfiskering av nästan allt spannmål från bönderna: då fanns det bara 1,79 miljoner rågstänger i provinsen och vete hotades med ett underskott på 5 Detta belopp kan knappast räcka för konsumtion och nytt såbröd, för att inte tala om utfodring av boskap, som i provinsen, enligt grova uppskattningar, fanns det mer än 1,3 miljoner huvuden. Zemstvos noterade:”På rekordår gav provinsen 30 miljoner under hela året, och nu förväntas det ta 50 miljoner inom 8 månader, dessutom ett år med en skörd under genomsnittet och förutsatt att befolkningen inte är säker på att så och skördar den framtida skörden, kan inte annat än sträva efter att göra bestånd. " Med tanke på att järnvägen saknade 20% av vagnarna, och detta problem inte löstes på något sätt, övervägde mötet: "Alla dessa överväganden leder till slutsatsen att insamlingen av den ovan nämnda mängden spannmål faktiskt är opraktisk." Zemstvo noterade att ministeriet beräknade anslaget, uppenbarligen inte baserat på de statistiska uppgifter som presenterades för det. Naturligtvis var detta inte en oavsiktlig otur i provinsen - en så grov beräkning, som inte tog hänsyn till det verkliga läget, gällde hela landet. Som det framgick av undersökningen av städernas union i januari 1917: "Tilldelningen av spannmål gjordes för provinserna, det är inte känt från vilken beräkning, ibland är det inkongruent, vilket lägger på vissa provinser en börda som är absolut outhärdligt för dem. " Det enda tyder på att planen inte skulle uppfyllas. Vid decembermötet i Kharkov, chefen för provinsfullmäktige V. N. Tomanovsky försökte bevisa detta för jordbruksministern A. A. Rittich, till vilken han svarade: "Ja, allt detta kan vara så, men en sådan mängd spannmål behövs för armén och för fabriker som arbetar för försvaret, eftersom denna fördelning endast täcker dessa två behov … detta måste ges och vi måste ge det "…
Mötet informerade också ministeriet om att "förvaltningarna varken har materiella resurser eller medel för att påverka dem som inte vill följa anslagets villkor", och därför bad mötet att ge dem rätt att öppna dumpningsställen och rekvisitionslokaler för dem. Dessutom, för att bevara foder till armén, bad mötet att avbryta provinsbeställningarna för tårta. Dessa överväganden skickades till myndigheterna, men hade ingen effekt. Som ett resultat fördelade Voronezh -invånarna tilldelningen även med den rekommenderade ökningen på 10%.
Layouten kommer att slutföras!
Voronezhs provinsiella zemstvo -församling sköts upp från den 15 januari 1917 till den 5 februari och sedan till den 26 februari på grund av upptagenhet från distriktsrådens ordförande, som engagerade sig i att samla in bröd i byarna. Men även på detta antal ägde beslutförheten inte rum - istället för 30 personer. samlat 18.10 personer skickade ett telegram om att de inte kunde komma till kongressen. Ordförande för Zemsky -församlingen A. I. Alekhine tvingades be dem som hade dykt upp att inte lämna Voronezh i hopp om att ett kvorum skulle samlas. Det var först vid mötet den 1 mars som det beslutades "omedelbart" att börja samla in. Detta möte uppträdde också tvetydigt. Efter åsiktsutbyte på förslag av S. A. Blinovs möte utarbetade en resolution för kommunikation till regeringen, där den faktiskt erkände hans krav som opraktiska: resten ". Mötet påpekade återigen bristen på bränsle för malning av bröd, brödpåsar och järnvägens kollaps. Hänvisningar till alla dessa hinder slutade emellertid i det faktum att församlingen underkastade sig den högsta myndigheten lovade att "genom gemensamma vänliga ansträngningar från befolkningen och dess företrädare - i zemstvo -ledares person" skulle anslaget genomföras. Så, i motsats till fakta, stöttades de "extremt avgörande, optimistiska uttalandena från den officiella och halvofficiella pressen", som enligt samtida vittnesbörd följde kampanjen.
Ordförande i distriktsförsamlingen Voronezh zemstvo A. I. Alekhine. Foto: Hemland / artighet av författaren
Det är emellertid svårt att säga hur verkliga zemstvos försäkringar var om konfiskering av "allt spannmål utan spår" i händelse av att anslaget fullständigt uppfyllts. Det var ingen hemlighet för någon att det fanns bröd i provinsen. Men dess specifika belopp var okänt - till följd av zemstvo tvingades de härleda siffror från uppgifterna från jordbruksräkningen, konsumtions- och såningsnivåer, jordbruksavkastning etc. Samtidigt beaktades inte brödet från tidigare skördar, eftersom det enligt rådens mening redan hade konsumerats. Även om denna åsikt verkar kontroversiell, med tanke på att många samtidiga nämner böndernas spannmålsreserver och den markant ökade nivån på deras välbefinnande under kriget, bekräftar andra fakta att det tydligen var brist på spannmål på landsbygden. Voronezhs stadsbutiker belägrades regelbundet av fattiga bönder från förorterna och till och med andra volosts. Enligt rapporter sade bönderna i Korotoyaksky uyezd: "Vi själva kan knappt få bröd, men markägarna har mycket bröd och mycket nötkreatur, men deras nötkreatur krävs inte tillräckligt, och därför bör mer bröd och nötkreatur vara rekvireras. " Även det mest välmående Valuisky -distriktet försörjde sig till stor del genom att ta in spannmål från provinserna Kharkov och Kursk. När leveranser därifrån var förbjudna försämrades läget i läget markant. Uppenbarligen ligger frågan i byns sociala skiktning, där de fattiga i byn lidit inte mindre än de fattiga i staden. Hur som helst var uppfyllandet av regeringens anslagsplan omöjligt: det fanns ingen organiserad apparat för insamling och redovisning av spannmål, anslaget var godtyckligt, det fanns inte tillräckligt med materialunderlag för insamling och lagring av spannmål, järnvägskrisen löstes inte. Vidare löste överskottsanslagssystemet för att försörja armén och fabrikerna inte på något sätt problemet med försörjning av städer, som med en minskning av spannmålsreserverna i provinsen bara borde ha förvärrats.
Enligt planen var provinsen tvungen att i januari 1917 överlämna 13, 45 miljoner spannmålskorn: varav 10 miljoner rågstänger, 1, 25 - vete, 1, 4 - havre, 0, 8 - hirs; samma belopp skulle beredas i februari. För att samla spannmål organiserade provinsens zemstvo 120 dumpningsställen, 10 per distrikt, som ligger 50-60 verst från varandra, och de flesta av dem skulle också öppna i februari. Redan med anslaget började svårigheterna: Zadonsk -distriktet tog över endast en del av ordern (i stället för 2,5 miljoner rågstänger - 0,7 miljoner, och i stället för 422 tusen hirsar - 188), i februari tilldelades endast 0,5 miljoner.. Ordningens layout av volosterna släpptes från rådens kontroll på grund av bristen på tillförlitlig kommunikation med byarna, så ärendet där drog ut.
"Ett antal voloster vägrar helt … anslag"
Redan under upphandlingsperioden var Zemstvo -folket skeptiska till sina resultat:”Åtminstone är de meddelanden som redan har mottagits från vissa län övertygande om detta, för det första att ett antal volster helt vägrar något anslag alls, och för det andra att och i de volster där tilldelningen genomfördes av volostsamlingar helt - i framtiden, med bosättningen och hushållstilldelningen, avslöjas omöjligheten att genomföra den. " Försäljningen gick inte bra. Till och med i Valuisky uyezd, på vilket det lägsta anslaget påfördes, och befolkningen var i den bästa positionen, gick det dåligt - många bönder försäkrade att de inte hade så mycket spannmål. Var brödet var, dikterades lagarna av spekulationer. I en by gick bönderna med på att sälja vete till ett pris av 1,9 rubel.för en pood, men snart vägrade de det i hemlighet:”Det hände då att de som svarade på myndigheternas erbjudande inte hade tid att ta emot pengar för det levererade brödet, när de fick höra att det fasta priset på vete hade stigit från 1 rubel 40 kopek till 2 rubel 50 kopek Således kommer de mer patriotiska bönderna att få mindre för bröd än de som höll det hemma. tro, för de lurar bara folket."
M. D. Ershov, 1915-1917. och om. Guvernör i Voronezh -provinsen. Foto: Hemland / artighet av författaren
Upphandlingskampanjen stöddes inte av verkliga implementeringsmedel. Regeringen försökte övervinna detta med hot. Den 24 februari skickade Rittich ett telegram till Voronezh, där han först och främst beordrade att fortsätta med rekvisition av spannmål i de byar som mest envist inte ville utföra rekvisitionen. Samtidigt var det nödvändigt att på gården lämna en kornpod per capita till den nya skörden, men senast den 1 september, samt för vårens sådd av åkrar enligt de normer som fastställts av zemstvo -rådet och för utfodring av boskap - enligt de normer som fastställts genom den godkända felaktigheten av åtgärder). Guvernör M. D. Ershov, som uppfyllde myndigheternas krav, skickade samma dag ut telegram till distriktets zemstvo -råd, där han krävde att omedelbart börja leverera bröd. Om leveransen inte börjar inom tre dagar, uppmanades myndigheterna att fortsätta med rekvisitioner "med en sänkning av det fasta priset med 15 procent och, vid bristande leverans av brödägarna till mottagningsstället, med avdrag i utöver transportkostnaderna. " Regeringen gav inga specifika direktiv för genomförandet av dessa instruktioner. Samtidigt krävde sådana åtgärder att de skulle förses med ett omfattande nätverk av den verkställande apparaten, som zemstvos inte hade. Det är inte förvånande att de för sin del inte försökte vara ivriga i genomförandet av en avsiktligt hopplös strävan. Ershovs order från den 6 december att ge polisen "all möjlig hjälp" med att samla in bröd hjälpte inte mycket. V. N. Tomanovsky, som vanligtvis var mycket strikt mot statliga intressen, tog en måttlig ton vid mötet den 1 mars: Det är möjligt att järnvägstrafiken förbättras, det kommer att bli fler vagnar … för att vidta drastiska åtgärder i den meningen att "låt oss ta det med alla medel, "det verkar olämpligt."
"Utvecklingsplanen som jordbruksministeriet genomförde misslyckades definitivt."
M. V. Före revolutionen skrev Rodzianko till kejsaren:”Landtilldelningen som jordbruksdepartementet genomförde misslyckades definitivt. Det här är siffrorna som kännetecknar det senare. Det vill säga 129 miljoner poods mindre än förväntat, 2) county zemstvos 228 miljoner poods, och slutligen, 3) volost bara 4 miljoner poods. Dessa siffror indikerar fullständigt kollaps av anslaget ….
Ordförande för statsduman M. V. Rodzianko tvingades erkänna att systemet för livsmedelsanslag som initierades av jordbruksministeriet hade misslyckats. Foto: Bibliothèque nationale de France
I slutet av februari 1917 misslyckades provinsen inte bara med att uppfylla planen utan saknade också 20 miljoner spannmålskorn. Det insamlade brödet, som det var uppenbart redan från början, gick inte att ta ut. Som ett resultat ackumulerades 5, 5 miljoner spannmålskorn på järnvägen, som regionkommittén åtog sig att ta ut tidigast om två och en halv månad. Varken vagnar för lossning eller bränsle till lok registrerades. Det var inte ens möjligt att transportera mjöl till torktumlare eller spannmål för malning, eftersom kommittén inte behandlade inrikesflyg. Och det fanns inget bränsle till kvarnen heller, varför många av dem stod lediga eller förberedde sig för att sluta arbeta. Enväldets sista försök att lösa matproblemet misslyckades på grund av oförmågan och oviljan att lösa komplexet av verkliga ekonomiska problem i landet och frånvaron av den statliga centralisering av ekonomisk förvaltning som är nödvändig under krigsförhållanden.
Detta problem ärvdes av den provisoriska regeringen, som följde den gamla vägen. Redan efter revolutionen, vid ett möte i Voronezh Food Committee den 12 maj, lade jordbruksministern A. I. Shingarev sa att provinsen inte levererade 17 av 30 miljoner spannmålskorn: "Det är nödvändigt att bestämma: hur rätt är den centrala administrationen … och hur framgångsrik ordern kommer att bli, och kan det finnas ett betydande överskott av beställa?" Den här gången försäkrade rådets medlemmar tydligt att de första revolutionära månaderna var optimistiska, att "befolkningens stämning redan har bestämts när det gäller utbud av bröd" och "med aktivt deltagande" av produktorganet att ordern kommer att uppfyllas. I juli 1917 slutfördes beställningarna med 47%, i augusti - med 17%. Det finns ingen anledning att misstänka att lokala ledare som är lojala mot revolutionen saknar iver. Men framtiden visade att den här gången Zemstvo -löftet inte uppfylldes. Den objektivt utvecklade situationen i landet - ekonomin som kom ur kontroll över staten och oförmågan att reglera processerna på landsbygden - satte stopp för de välmenande insatserna från lokala myndigheter.
Anteckningar
1. Voronezh Telegraph. 1916. N 221. 11 oktober.
2. Tidskrifter från Voronezh Provincial Zemsky Assembly under den ordinarie sessionen 1916 (28 februari - 4 mars 1917). Voronezh, 1917. L. 34-34ob.
3. Statens arkiv i Voronezh -regionen (GAVO). F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 23ob.-25.
4. Tidskrifter från Voronezh Provinsiala Zemsky -församlingen. L. 43ob.
5. Sidorov A. L. Den ekonomiska situationen i Ryssland under första världskriget. M., 1973. S. 489.
6. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2225. L. 14ob.
7. Tidskrifter för Voronezh provinsiella Zemsky -församlingen. L. 35, 44-44ob.
8. Voronezh Telegraph. 1917. N 46,28 februari.
9. Voronezh Telegraph. 1917. N 49,3 mars.
10. Sidorov A. L. Dekret. Op. S. 493.
11. Popov P. A. Voronezh stadsregering. 1870-1918. Voronezh, 2006. S. 315.
12. GAVO. F. I-1. Op. 1. D. 1249. L.7
13. Voronezh Telegraph. 1917. N 39,19 februari.
14. Voronezh Telegraph. 1917. N 8. 11 januari.
15. Voronezh Telegraph. 1917. N 28.4 februari.
16. GAVO. F. I-21. Op.1. D. 2323. L. 23ob.-25.
17. Voronezh Telegraph. 1917. N 17. januari 21.
18. GAVO. F. I-1. Op. 2. D 1138. L. 419.
19. GAVO. F. I-6. Op. 1. D. 2084. L. 95-97.
20. GAVO. F. I-6. Op.1. D. 2084. L.9.
21. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 15ob.
22. Anmärkning av M. V. Rodzianki // Red Archive. 1925. volym 3. s.69.
23. Bulletin i distriktet Voronezh zemstvo. 1917. N 8. 24 februari.
24. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2323. L.15.
25. Bulletin från Voronezh Provincial Food Committee. 1917. Nr 1. 16 juni.
26. Voronezh Telegraph. 1917. N 197,13 september.