2016 började ganska spänt för det ryska försvarsministeriet. I samband med en operation i Syrien, en ökning av andelen kontraktsoldater och upprätthållande av hög standard för stridsträning, måste den viktigaste delen av militärbudgeten avsättas för att finansiera statens försvarsorder.
Årets budget för avsnittet "Nationellt försvar" skulle vara 3, 14 biljoner rubel, varav 2, 142 biljoner, eller 68 procent av försvarsministeriets finansiering, för statens försvarsorder. Men den planerade upprustningstakten kan vara i fara, eftersom det i slutet av februari blev känt om planerna att avlägsna militära avdelningen med fem procent.
Relä av femårsplaner
I absoluta siffror kommer underfinansieringen att uppgå till cirka 160 miljarder rubel, och att döma av information från källor i försvarsdepartementet, som media hänvisar till, kommer lejonparten av nedskärningarna att falla på statens försvarsorder (cirka 150 miljarder). Således kommer sju procent mindre pengar än planerat att avsättas för inköp av nya vapen, reparationer och militär utveckling.
Situationen får ytterligare drama, med tanke på att 2016 skulle vara året för början av genomförandet av det nya statliga beväpningsprogrammet (GPV) för tiden fram till 2025 (GPV-2025), som enligt planen smidigt ersatte och kompletterade nuvarande GPV-2020 och blev den femte i rad under de senaste 20 åren. Om GPV-2020 fullt ut anses vara hjärnbarnet till den tidigare chefen för försvarsdepartementet Anatoly Serdyukov, då skulle GPV-2025 bli en förkroppsligande av tillvägagångssätten och åsikterna för den nuvarande ministern Sergei Shoigus team.
2016 valdes inte av en slump: reglerna i GPV-2020 föreskrev korrigering vart femte år och ekvatorn föll bara för innevarande år. Enligt den etablerade traditionen, istället för en korrigering, antogs ett väsentligen nytt program som förlängdes för en femårsperiod.
Lite är känt om GPV-2025. För första gången började de prata om det nya programmet i början av 2013. Under sin utveckling skulle den införa en formell uppsättning regler som skulle bestämma förfarandet för att skapa lovande modeller av vapen, militär och specialutrustning. När det gäller finansiella indikatorer rapporterades att programmet skulle vara jämförbart med GPV-2020 (i mängden 19,5 biljoner rubel för försvarsdepartementet under 2011 års priser med en indexeringsmekanism) eller ännu mindre. Militärens maximala uppskattningar uppgick till 56 biljoner rubel (kom ihåg att taket för GPV-2020 vid utvecklingsstadiet är 36 biljoner), men på grund av en viss enhet av vapen sänktes programmet betydligt i pris. I slutet av 2014 var rapporten från försvarsdepartementet, publicerad på den utökade styrelsen för militära avdelningen, en siffra på 30 biljoner, vilket klart överstiger de ursprungliga planerna, eftersom GPV-2020, även i 2016 års priser, kan vara uppskattas till cirka 26 biljoner rubel. Det vill säga, redan 2014 kunde det inte vara fråga om någon paritet mellan de två programmen. Och några månader efter kollegiet rapporterade namnlösa källor att volymen av GPV-2025 skulle uppgå till 70 procent av finansieringen av det nuvarande GPV-2020.
Intressant nog, vid utvecklingen av GPV-2020, kallades ett tak på 13 biljoner rubel för 2011 års priser (17 biljoner i löpande priser) en bekväm nivå, vilket är nästan två gånger lägre än de siffror som meddelades av försvarsministeriet. Med tanke på att 2011–2020, som förväntat, kommer 10–15 biljoner rubel faktiskt att läggas på GPV, ser vår uppskattning av den verkliga finansieringen av GPV-2025 inte alltför underskattad ut.
Det kan antas att huvudmotiven för utvecklingen av den nya GPV-2025 var ett försök att anpassa GPV-2020 mot större pragmatism, med hänsyn till verkligheten i form av att överge vissa program (främst på import, en negativ inställning till som Sergei Shoigu visade redan före de välkända händelserna 2014), en fördröjning i genomförandet av ett antal projekt och en kraftig avmattning av den ekonomiska tillväxten i landet. Detta förklarar den militärpolitiska ledningens uppmaningar att göra GPV-2025 mer balanserad när det gäller resursförsörjning.
De första planerna för dess godkännande var planerade till december 2015, men detta hände inte. Förmodligen började GPV-2025 redan från början ses som en slags livlina för GPV-2020, långsiktiga och dyra program från vilka det föreslogs att skjuta upp till nästa femårsplan. Detta skulle uttryckligen ha varit möjligt i verkligheten, till exempel med inköp av Il-76MD-90A militära transportflygplan, T-50-krigare, T-14-stridsvagnar och ubåtar. På ett sätt kan GPV 2025 ha setts som ett försök att korrigera obalanserna hos sin föregångare, vilket uppenbarligen var överoptimistiskt.
Och om 2011–2015, när utgifterna för det statliga försvarsordern var relativt måttliga, även om de tredubblades i löpande priser (från 571 miljarder rubel 2011 till 1,45 biljoner rubel 2014), varierade andelen fullgörande av den årliga statliga försvarsordern. från 95 till 98 procent, sedan från 2015, när dess storlek ökar till 1,7 biljoner rubel och bör läggas till i samma takt fram till 2020, ökar risken för underfinansiering kraftigt. Och för att inte tala om "budgetmanöver" 2014-2015, enligt vilken pengar för ett antal försvarsdepartementets program överfördes till perioden efter 2016-2017.
"Ingen import" kostar pengar
Allt detta ledde till att i början av 2015 tillkännagavs ett nytt datum för starten av implementeringen av GPV -2025 - 2018. Det var fortfarande oklart om programmet kommer att fungera fram till 2028 eller om det de facto kommer att bli sju år gammalt, men utan en tillfällig översyn 2020 eller 2021. Men även denna period varade inte länge, eftersom redan i augusti 2015, under förevändningen av frånvaron av en realistisk prognos från ministeriet för ekonomisk utveckling och finansdepartementet, slutade uppenbarligen allt innehållsarbete kring GPV-2025. Som ett resultat beslutades att fortsätta implementeringen av nuvarande GPV-2020 inom de överenskomna indikatorerna. Det är planerat att återvända till GPV-2025 inte tidigare än stabiliseringen av det ekonomiska läget och klarheten med prognosen för dess utveckling. Som ni ser blir uppgiften för den militärindustriella kommissionen under ledning av landets president och biträdande försvarsminister Jurij Borisov med ansvar för beväpning bara mer komplicerad för varje år.
En annan specifik egenskap hos GPV-2025 var lutningen mot importersättning. Redan i september 2014, när, efter annekteringen av Krim och utbrottet av fientligheter i östra Ukraina, införde västerländska sektorssanktioner mot Ryssland, i förhållande till GPV-2025, försvarsindustrins förmåga att självständigt producera alla komponenter som är nödvändiga för kallades den ryska armén utan att ta till import.
Det finns mycket fragmentariska bevis för innehållet i GPV-2025 och dess prioriteringar. President Vladimir Putin, som talade om det 2013, nämnde att tonvikten kommer att ligga på högprecisionsvapen och militär utrustning. Till exempel kallade de de automatiska styrsystemen för kommunikation och spaning, robotar, obemannade system, och inte bara luft, utan även undervatten och land, navigations- och informationsöverföringssystem, slagfältvisualiseringssystem. Det rapporterades att det nya GPV består av 12 separata delprogram. Dess inte mindre intressanta egenskap, som tydligt visade sig inte tidigare än 2014, var tyngden inte så mycket på kvantitativa indikatorer vid anskaffning av ny utrustning, utan på dess kvalitet och möjligheten till ytterligare modernisering.
Är konverteringen försenad?
En viss antydan om innehållet i GPV-2025 kan finnas i policyartikeln från Rysslands presidentkandidat Vladimir Putins publicering i februari 2012. Det betonar behovet av militär kapacitet i rymden, inom informationskrigföring, främst inom cyberrymden. Och i en mer avlägsen framtid - skapandet av vapen baserade på nya fysiska principer (stråle, geofysisk, våg, genetisk, psykofysisk, etc.). Mest troligt, när det gäller minst FoU, kommer dessa avhandlingar att återspeglas i det nya programmet.
När det gäller inköp under perioden fram till 2020-2022 var det tänkt att fokusera på kärnvapenstyrkor, flyg- och rymdförsvar, spanings- och kontrollsystem, kommunikation och elektronisk krigföring, UAV och robotiska strejksystem, transportflygning, personligt skydd av en soldat, precision vapen och medel för att bekämpa dem …
Tydligen, jämfört med GPV-2020, bör andelen reparerade och moderniserade vapen öka, även om möjligheterna till detta begränsas av den fysiska och moraliska försämringen av sovjettillverkad utrustning, som kommer att bli mer betydande under de kommande åren. Indirekt bekräftas detta antagande av uttalandet från president Vladimir Putin, som gjordes i slutet av 2013, enligt vilket försvarsindustrin måste förbereda sig för omvandling efter 2020, eftersom ordermängden genom de brottsbekämpande myndigheterna kommer att minska.
Med tanke på tvetydigheten med tidpunkten för godkännandet av det nya statliga beväpningsprogrammet är det svårt att bedöma det specifika sortimentet av vapen och militär utrustning som köps in. Uppenbarligen kommer en betydande del att vara genomförandet av de projekt som redan har påbörjats, men av olika skäl inte passar in i de ursprungligen planerade tidsfristerna. Vissa uttalanden från ansvariga personer gör att vi kan ge följande översiktliga systemöversikt, som med nästan hundra procents sannolikhet kommer att utvecklas och köpas redan enligt GPV-2025.
Seriell produktion av Sarmat ICBM kommer att börja för de strategiska missilstyrkorna. De första proverna ska gå i beredskap 2018-2020. Det är planerat att köpa minst 46 missiler. Blivande order inkluderar Barguzin -kampjärnvägsmisselsystemet. Leveranserna börjar i slutet av decenniet.
För flyg- och rymdstyrkorna skulle det öppna FoU för en ny helikopter. Ett av de största FoU-projekten GPV-2025 lovar att vara PAK DA-programmet. Utformningen av ett nytt strategiskt bombplan har pågått sedan början av 2010 -talet. Den första flygningen väntas 2019–2020 och leveranser till flyg- och rymdstyrkorna är planerade till 2023–2025, men kommer troligen att flyttas på grund av implementeringen av Tu-160M2-programmet. Tillsammans med PAK DA för de ryska flyg- och rymdstyrkorna under den nya GPV kommer ny produktion Tu-160M2 att köpas (från 2023), seriemodernisering av 30 Tu-22M3 långdistansbombare till Tu-22M3M-varianten börjar. Produktionen av serieprover av T-50-jägaren kommer sannolikt att börja 2019-2020.
Under tio år kommer de luftburna styrkorna att ta emot över 1500 BMD-4M luftburna stridsfordon, mer än 2500 BTR-MDM Rakushka pansarbärare. Det är känt att serieproduktionen av Kurganets-25 BMP börjar 2018. I GPV-2025 faller tydligen också en ny amfibie transportör för Marine Corps. Det är också uppenbart att massinköp av nya generationens pansarfordon (T-14 tank, T-15 tungt infanteri stridsfordon, Boomerang pansarbärare) kommer att bli befogenheten för det nya vapenprogrammet.
För marinen var det planerat att slutföra utvecklingen av en ny förstörare av projekt 23560 "Leader" och tydligen börja bygga. Det tillkännagavs planer för två forskningsfartyg av armerad isklass baserat på beväpningstransporten av projektet 20180. Tio gruvsvevar från projektet 12700 kommer också att köpas. De stora projekten i GPV-2025 om marinfrågor inkluderar modernisering av den tunga flygplansbärande kryssaren "Admiral of the Fleet of the Sovjet Union Kuznetsov" och den tunga kärnkraftsdrivna missilkryssaren "Peter den store". Byggandet av ett nytt hangarfartyg för den ryska flottan föreskrivs inte i de pågående GPV-2025-projekten.