I torsdags ägde ett evenemang rum i statsduman, om vilken ingen information syntes på det ryska parlamentets officiella webbplats. Här, i form av ett rundbord, hölls en diskussion om lagförslaget "Om privat militär säkerhetsverksamhet". I december introducerades den för statsduman av Gennady Nosovko, en ställföreträdare från fraktionen Just Russia. Nu har suppleanterna, experter intresserade av personens lag gått med i diskussionen om normerna i detta utkast.
Lobbyister på privata militära företag gick på det femte försöket
Statsdumaapparaten ansåg uppenbarligen att händelsen inte var värd allmän uppmärksamhet, varför information om diskussionen av lagförslaget endast fanns på Spravorossis officiella webbplats. Duma -medlemmarnas inställning till vice Nosovkos nya initiativ förklaras av det faktum att detta redan är det femte försöket att legalisera privata militära företag (PMC) i Ryssland. De fyra första misslyckades i skedet av den så kallade nollavläsningen.
Enligt experter beror misslyckandet i lagförslaget till stor del på att ämnet privata militära företag i allmänhetens ögon är direkt förknippat med legosoldaters militära verksamhet. Många anser det välförtjänt. Den ryska brottsbalken innehåller till och med artikel 359 "Mercenary". Det föreskriver straff (fängelse i en period av fyra till åtta år) för rekrytering, utbildning, finansiering eller materiellt stöd av en legosoldat. Olaglig militär verksamhet kommer att straffas inte mindre hårt.
Det finns inget att bli förvånad över. I den ryska mentaliteten har legosoldater alltid varit ett hot mot fred och mänsklighet. I bästa fall kallades de "vildgäss", och inte alls "lyckosoldater", eftersom de bildade bilden av denna allmänhet i västländer.
Allt började på sextiotalet av förra seklet, när brittiska översten David Stirling skapade det första privata militära företaget Watchguard International (WI). Hon arbetade för Storbritanniens allierade regeringar och internationella organisationer, genomförde "känsliga operationer" där deltagande av militär personal i staten själv kan få oönskade politiska eller ekonomiska konsekvenser.
David Stirling skapade flera privata militära företag. Till exempel fanns det också Kilo Alpha Service. Hon ingick kontrakt med WWF för att bekämpa tjuvjägare i Sydafrika. Längs vägen tränade hon arméerna för de stridande politiska krafterna (ANC och Inkata). Som de säger, inget personligt - bara affärer.
Denna verksamhet har vuxit över länder och kontinenter och har praktiskt taget blivit laglig. Enligt experter utbildade PMC redan på 90 -talet trupper i 42 länder och deltog i mer än 700 konflikter. Under det nya århundradet översteg kontot om privata militära arméer hundra. De säger att de redan har mer än en miljon (vissa författare anger siffran som fem miljoner) anställda, och företagets omsättning har överstigit 350 miljarder amerikanska dollar.
Tidningen Economist citerar en mer blygsam siffra - över 100 miljarder dollar. Men även den återhållsamma bedömningen av brittiska ekonomer sätter PMC: s inkomster över dussintals staters bruttonationalprodukt - cirka 60: e i världens ekonomiska rangordning. Till exempel högre än de nära oss Azerbajdzjan, Vitryssland, andra post-sovjetiska länder (i den här listan har endast Kazakstan och Ukraina bättre indikatorer än PMC).
Därav ryska företags intresse för privat militär verksamhet. Enligt observatörer lobbyerar pensionerade generaler och oligarker för det. Deras ansträngningar gav inget meningsfullt resultat. Ursprungligen, direkt efter att de i lagförslaget "På privata militära säkerhetsföretag" angav målen med att skapa PMC: er, stod de inför rättsfall - i Rysslands civila kod är juridiska personer klassificerade som kommersiella och icke -kommersiella organisationer, men inte företag. Jag var tvungen att justera. Det fanns alternativ "Om statlig reglering av skapande och verksamhet för privata militära företag", "Om ändringar av vissa lagstiftningsakter i Ryska federationen." Men de fann också inkonsekvens med normerna för rysk lagstiftning.
Höga regeringstjänstemän var inblandade i ämnet. År 2012, vid ett besöksmöte i Tula i Military-Industrial Commission (MIC), sa vice premiärminister för den ryska regeringen Dmitry Rogozin (jag citerar från RIA Novosti):”I dag funderar vi på att bilda en arbetsgrupp mellan departementen vid det militär-industriella komplexet om problemet med att skapa privata militära företag i Ryssland … Gruppens uppgift kommer att vara att (med hänsyn tagen till övervakning av privata affärsinitiativ inom säkerhetsförsvar, liksom tillståndet för de viktigaste trenderna på världsmarknaden för privata tjänster) förbereda förslag på genomförbarhet för att skapa privata militära företag i Ryssland."
Dmitry Rogozin återkommer till detta ämne mer än en gång. Men lagstiftarna kommer att stödja honom först 2014. Detta kommer att göras av LDPR -fraktionen från Pskovs regionala församling. Hon kommer att utveckla ett projekt "Om privata militära företag". Franz Klintsevich, som då var vice ordförande i Duma Defence Committee, protesterade aktivt, de säger att detta inte är regionala suppleanters kompetens, propositionen bör utvecklas av försvarsdepartementet och statsduma -suppleanterna.
Hösten 2014 presenterades en ny version av förslaget till lag om PMC av Gennady Nosovko, en spravorass -ställföreträdare som redan nämnts här. Idén visade sig återigen vara lovande och nådde inte ens den första behandlingen.
PMC för att skydda nationella intressen?
Nu på bordet för Duma -medlemmar finns en ny version av lagen, som är utformad för att lagligt reglera privata militära företags verksamhet på det ryska juridiska området. Nu är det trots allt förbjudet i vårt land. Få PMC fungerar enligt lagen "Om privat detektiv och säkerhetsverksamhet i Ryska federationen." Det begränsar emellertid allvarligt företagens möjligheter och aptit.
Inledande diskussionen sa biträdande Gennady Nosovko:”Den tidigare versionen av lagförslaget fann inte förståelse och stöd, så jag och mina kollegor började revidera det. Nu har det visat sig vara praktiskt taget en ny räkning”.
Diskussionen i duman visade att den ryska mentaliteten inte har förändrats under året. Experter tror att staten inte längre kommer att överföra befogenheter inom försvar och säkerhet i händerna på privata strukturer. Så här sa chefredaktören för National Defense-tidningen Igor Korotchenko till NSN-byrån:”Om sådana organisationer behövdes hade de redan skapats. Med tanke på att utföra funktioner relaterade till försvar, säkerhet, utbildning av militär personal förblir alla dessa frågor under statens jurisdiktion. Det kommer inte att ske någon delegering av befogenheter på detta område till någon."
Igor Korotchenko tillät användning av PMC utomlands, men för strikt begränsade uppgifter.”De skulle vara lämpliga för att skydda gas- och oljeproduktionens områden för de stora ryska företagen som verkar utomlands. För att till exempel säkerställa skyddet av fartyg när de passerar i de områden där sjöpirater verkar. Vladimir Putin uttryckte en liknande uppfattning när han var premiärminister.
Företagsrepresentanter ser sina mål lite annorlunda. Till exempel sa Oleg Krinitsyn, generaldirektör för LLC RSB-Group (positionerar sig som ett "privat militärt konsultföretag"), som talade under diskussionen av lagförslaget, att den nya lagens huvudbetydelse borde vara att reglera PMC som "ett delikat statens instrument för användning i de regionerna, där det inte alltid är lämpligt att använda vanliga trupper." (Hej brittiska översten Stirling!)
Oleg Krinitsyn fick stöd av statsdumaens ställföreträdare Maxim Shingarkin:”Vi förstår alla vad som ligger till grund för en sådan lag, och vi måste ärligt säga att om vi sätter upp uppgiften att legitimera handlingar från medborgare i Ryska federationen på territoriet av tredjeländer, inklusive i fientlighetsvillkor, då måste vi genom denna eller annan lag föreskriva medborgare i Ryska federationen att utföra sådana åtgärder för att skydda sig själva, sina nära och kära, tredje parts intressen, inklusive i avsaknad av någon organiserad process i form av militära säkerhetsorganisationer."
Idén om ställföreträdande Shingarkin, om än inte uttryckt särskilt kompetent och elegant, utvecklades av en av utvecklarna av propositionen, en expert från Duma Security Committee Valery Shestakov. Han ser PMC: s kommersiella verksamhet (Shestakov betonade ordet "kommersiell"), som syftar till "att genomföra den ryska statens planer för att skydda dess nationella intressen." Det är det - inte mer och inte mindre.
Alla dessa slängningar mellan kommersiella intressen och nationella intressen tyder på att lagens upprättare i dag ligger närmare affärslusten än offentliga mål. Försök, som en vittig uttryckte det, att göra "vilda gäss" till tam, tyder bara på att lagstiftare fortfarande inte har någon förståelse för vad allmänhetens krav på PMC är? Och är han där? Detta återspeglades även i detaljerna i propositionen. I synnerhet antas licensiering av PMC i vissa fall överföras till industri- och handelsministeriet, i andra till försvarsministeriet och i andra till FSB. Utbudet sträcker sig från rutinhandel med tjänster till statshemligheter och militär planering. Kunderna till de påstådda tjänsterna hos privata militära företag är lika vagt utskrivna i texten. Det är inte förvånande att diskussionen om lagförslaget har gett upphov till mer kontroverser än samtycke, och utsikterna för dess läsning i duman har blivit ganska svaga.
Samtidigt multipliceras antalet privata militära företag i världen. Experter tillskriver detta det privata kapitalets växande självständighet. Andra talar ännu mer exakt - om kraftfullt stöd för transnationella företags mål. Finns det behov av sådant stöd från ryska företag? Det verkar som om man utan ett klart svar på denna fråga knappast kan räkna med allvarliga kommersiella utsikter för ryska PMC och lagstiftningsstöd för deras verksamhet …
