I början av juni publicerade US Government Accountability Office (GAO) en rapport "Navy Ships: Timely Actions Needed to Improve Planning and Develop Capabilities for Battle Damage Repair". Författarna till dokumentet granskade det aktuella läget för fartygsreparationssystemet som stöder marins verksamhet, identifierade dess svaga punkter och kom med rekommendationer för vidare utveckling.
Moderna utmaningar
GAO påminner om att marinens stridsberedskap i fred och stridseffektivitet i konfliktförhållanden direkt beror på fartygets reparationssystem. Samtidigt, under de senaste decennierna, har reparationspotentialen i USA minskat. Så, sedan andra världskriget har den amerikanska flottan inte mött behovet av en snabb och massiv reparation av krigsfartyg. Dessutom har reparationskapaciteten kraftigt inskränkts sedan slutet av det kalla kriget.
Situationen förändras dock nu. Kina bygger en stor och kraftfull havsflotta. Den ryska flottan återställer gradvis sin kapacitet. 2017 års nationella säkerhetsstrategi möjliggör en väpnad konflikt med dessa länder - och i detta fall kommer den amerikanska flottan att riskera skador eller förlust av fartyg, vilket kräver ett färdigt räddnings- och återhämtningssystem.
Enligt GAO står den amerikanska marinen redan inför underhållsproblem - även under fredstid. Till exempel är moderna fartyg bokstavligen fyllda med en mängd elektronik som helt enkelt inte fanns under andra världskriget. Detta gör det svårt att utföra arbete och ställer högre krav på entreprenörer.
Entreprenörerna bryter regelbundet mot det fastställda schemat och levererar fartyg sent. Under 2014-2020. den totala varaktigheten av sådana förseningar för alla order nådde 38,9 tusen dagar, vilket motsvarar permanent frånvaro av 15 krigsfartyg i tjänst. I ett antal fall lägger den amerikanska flottan ut beställningar till utländska företag, och dessa arbeten slutförs inte alltid i tid.
Kontokammaren anser dock inte att situationen är katastrofal. Ett fullfjädrat räddnings- och återhämtningssystem har byggts och fungerar, som har alla nödvändiga funktioner - från skadeståndskontroll av besättningen till översyn i en torrdock eller till och med bortskaffande. Detta är dock bara en tjänst i fredstid.
Problemcirkel
GAO beskriver tio stora amerikanska marinutmaningsutmaningar på alla nivåer. Den första på denna lista är bristen på en tydlig och begriplig doktrin för att organisera reparation och återuppbyggnad i en stor konflikt. I detta avseende finns det inget väl utvecklat system som fördelar roller av olika slag mellan marinens strukturer och industrin. Detta är acceptabelt under de nuvarande förhållandena, men i krigstid kommer det att göra det svårt att organisera reparationer.
Räkenskapsdomstolen anser att flottan för mycket förlitar sig på branschstöd. Fartygens besättningar kan utföra mindre reparationer genom att byta ut skadade enheter och delar. Samtidigt lärs de nästan inte att återställa dessa produkter. Därför ökar beroendet av leveranser och reparationer av fartyg.
Marinen har ett visst lager av delar och sammansättningar, men det finns ingen säkerhet att det kommer att vara tillräckligt för en stor konflikt. Dessutom kanske upphandlingsprocesserna för sådana artiklar inte motsvarar de stridande flottans faktiska behov. Det kan finnas situationer där reparationen kommer att försenas på grund av bristen på nödvändiga produkter - även om entreprenören har börjat tillverka dem.
Marinens kommando har otillräcklig erfarenhet av att organisera logistik. Först 2019 hölls de första kommandopostövningarna, vars centrala tema var logistik. I framtiden, vid sådana spel, började de utarbeta frågorna om att rädda fartyg och organisera reparationer till sjöss.
Marinens egen räddningsflotta kompletteras av privata entreprenörer. GAO fruktar att de i en större konflikt kommer att backa av säkerhetsskäl. Detsamma gäller försvarsmaktens civila personal. Inte alla sådana specialister kommer att kunna eller vilja vara närvarande i en krigszon eller utomlands baser - och marinen kommer inte att kunna tvinga dem.
Reparationer eller underhåll i utländska hamnar kan vara svåra eller omöjliga. En främmande bas kan förstöras eller skadas av fienden. En utländsk partner kan också vägra att samarbeta utan att vilja bli träffad.
Slutligen arbetar de befintliga fartygsreparationsanläggningarna nästan vid gränsen för deras kapacitet, och vi pratar bara om planerade fredstidsåtgärder. Den tillgängliga kraftreserven räcker endast för den genomsnittliga reparationen av enskilda fartyg. De tidigare föreslagna och för närvarande genomförda åtgärderna för att optimera reparationssystemet kan inte förändra situationen i grunden.
15 erbjudanden
GAO -analytiker har i samarbete med experter från närstående organisationer utvecklat 15 rekommendationer för åtta strukturer i Pentagon. Deras genomförande gör det möjligt att lösa befintliga problem och skapa en reserv för ytterligare tillväxt av reparationskapacitet. På lång sikt kommer de att kunna nå den nivå som krävs för att stödja marins verksamhet i krigstid.
Först och främst föreslås att man skapar en ny struktur under marineministeriet, som ska förena de befintliga och nybildade arbetsgrupperna. Denna organisation kommer att samordna reparationsarbete av alla typer och nivåer, inkl. restaurering av fartyg efter strid. Marinen är intresserad av uppkomsten av en sådan organisation, men har ännu inte skapat en sådan.
Den nya strukturen bör bilda och anta allmänna utvecklingsstrategier och arbetsmetoder i enlighet med vilken flottan och entreprenörerna kommer att fungera. Utbildningsnivån för personalen i ett sådant organ är av stor betydelse.
Flottan måste studera sina fartyg och aktuella hot, utveckla grundscenarier och riskmodeller. Information om sårbarheter och risker föreslås användas vid uppdatering av vägledningsdokument om skadekontroll och återvinning av utrustning. Sådana processer bör utföras regelbundet, på grund av vilket dess föråldrade material och utveckling av en potentiell fiende kommer att beaktas.
Tvingad värld
USA har ett ganska välutvecklat skeppsreparationssystem, men dess verkliga kapacitet är långt ifrån perfekt. Lösningen på alla brådskande problem under fredstid är säkerställd: mindre reparationer utförs i baserna och varvs- och reparationsanläggningar utför mer komplext arbete. Det finns också en viss kapacitetsreserv, som möjliggör oplanerade reparationer.
Varje möte med en tillräckligt utvecklad fiende kommer dock att leda till en allvarlig försämring av situationen. Genom att skada bara några få fartyg kommer fienden att kunna överbelasta det amerikanska reparationssystemet. Följaktligen kommer den amerikanska marinens stridsstyrka och kapacitet att reduceras på obestämd tid. Konflikten fortsätter kommer att leda till en ytterligare minskning av stridsfärdiga vimplar.
Den nuvarande situationen hotar allvarligt marinens stridsförmåga. I framtiden kan situationen bli bättre - om flottan accepterar Rekommendationskammarens rekommendationer och vidtar alla nödvändiga steg i tid. Utarbetandet och genomförandet av nya program kommer dock att ta tid, kanske till och med flera år. Fram till dess kommer reparationspotentialen endast att motsvara fredstid.
Man bör komma ihåg att marinen är en nyckelkomponent i den amerikanska militären. Det är de som är ansvariga för demonstrationen av flaggan i alla havsområden, och inte en enda operation under de senaste decennierna har klarat sig utan dem. Under en överskådlig framtid bör flottan bli det främsta sättet att motverka Kina i Stilla havet. Samtidigt utvecklar Kina sin flotta och överträffar redan USA i antalet vimplar i stridsstyrka. Troligen kommer kvalitetsparitet inom överskådlig framtid också att uppnås.
Den amerikanska flottan befinner sig således i en ganska svår situation, vilket leder till betydande risker för nationella intressen. Statliga myndigheter är dock medvetna om de befintliga problemen och letar efter en väg ut. Hur snart det är möjligt att få reparationssystemet till önskad nivå är okänt. Fram till den tiden måste Washington ta hänsyn till objektiva restriktioner och föra en fredlig politik utan att utsätta flottan för omotiverade risker.
