Efter att ha tillträtt som president i USA 1976 nominerade representanten för Demokratiska partiet Jimmy Carter för posten som CIA -chef "en man från sitt team" T. Sorensen, som var fast besluten att radikalt reformera landets underrättelsegemenskap. Sorensens åsikter, med vilka han delade under diskussionen om sin kandidatur i kongressen, orsakade en extremt negativ reaktion från inte bara ledningen för specialtjänsterna, inklusive militär underrättelse, utan också medlemmar i båda husen i landets huvudsakliga lagstiftande organ som företrädde sina intressen i lagstiftaren. Som ett resultat fick Carter föreslå en ny kandidatur-admiral Stansfield Turner, den tidigare överbefälhavaren för Natos allierade styrkor i den sydeuropeiska operationsteatern, som enligt den nya presidenten hade sina fördelar med avseende på utjämna den "eviga rivaliteten" mellan de två intelligensgrenarna - "civil" och militär …
KARTERINITIATIV
Carter, som vann valet under parollen "bekämpa övergrepp i alla regeringsgrenar och för mänskliga rättigheter på den internationella arenan", försökte genom sin protégé att mildra den hårda kursen hos de nationella underrättelsetjänsterna genom att lyda dem. Den nya presidenten, liksom sina föregångare, var inte nöjd med det faktum att medlemmarna i intelligensgemenskapen hade praktiskt taget oberoende val av sitt verksamhetsområde och, som han trodde, den svaga samordningen av deras program. Carter bestämde sig för att stärka centraliseringen i ledningen av underrättelsetjänster genom sitt personliga ledarskap (genom CIA: s chef) all underrättelseverksamhet.
På förslag av presidenten lade den nya chefen för CIA åter fram tanken på att fastställa positionen för en viss "kung av intelligens" som skulle ha absolut makt över det vidsträckta underrättelsetjänsten. Turner uppmärksammade upprört att han, trots sin formellt kombinerade tjänst som direktör för central underrättelse och samtidigt chef för CIA, faktiskt bara kontrollerade en obetydlig del av hela den betydande mängden underrättelseverksamhet och följaktligen budgeten för underrättelsegemenskapen som helhet. År 1976, vid en utfrågning i senatens underrättelsekommitté, rapporterades att CIA-chefen var ansvarig för endast 10-15% av underrättelseverksamheten, medan de återstående 85-90% tillhörde militären.
Nästan omedelbart stötte Turners avsikter att förena all underrättelseverksamhet under hans kontroll in i hård motstånd från militären i form av presidentens protege, försvarsminister Harold Brown. Ett kompromissbeslut fattades om att Turner "bara skulle övervaka" militär underrättelse, men inte leda den. Inom ramen för denna formel skapades en förgrenad mekanism där det beslutades att tydligare skilja "producenterna" från "konsumenterna" av underrättelseinformation. Under National Security Council (SNB) skapades ett slags organ - Policy Review Committee (CPR), vars möten leddes av antingen statssekreteraren eller försvarsministern. Detta påstås ge en balans i bedömningen av underrättelseinformation från "civila" underrättelsetjänster, inklusive CIA, och militären.
Underrättelsebedömningarna konkretiserades i de uppgifter som kom från National Center for Distribution of Intelligence Missions (NCRRZ). En representant för militären, generallöjtnant F. Kamm, utsågs att leda detta centrum, som strukturellt var en del av CIA. "Produkterna" kom vidare till National Center for International Analysis (NCMA), som leds av den "rena" biträdande direktören för CIA. Från synvinkeln att följa principen om balans och balans, liksom större objektivitet, var oberoende specialister, inklusive de från akademiska (vetenskapliga) kretsar, involverade för att arbeta i båda centren. Vidare skickades rapporter och andra dokument till kommittén för politisk analys (CPA) under NSS, där det sista ordet förblev hos tjänstemännen nära presidenten - utrikesminister, försvarsminister och presidentens assistent för nationella säkerhet. Och i det här fallet var målet att balansera förberedelsen av viktiga politiska beslut med hänsyn till militärens åsikt.
Men i slutet av 1977 - början av 1978 läckte information ut till media att under diskussionen om underrättelseinformation som de nyskapade organen mottog, bedömningar av CIA och militär underrättelse inte bara sammanföll utan också motsatte varandra diametralt. Under dessa förhållanden var det oundvikligt att en person som var utrustad med en viss makt måste dyka upp, vars uppfattning skulle vara avgörande för förberedelsen av ett eller annat viktigt politiskt (utrikespolitiskt) beslut. Under det maktsystem som skapades när Carter var landets president, visade sig en sådan siffra vara presidentens assistent för nationell säkerhet Z. Brzezinski, en välkänd "hök" och Russophobe.
NY KOORDINATOR
Brzezinski ledde självständigt den särskilda samordningskommittén (JCC) i Nationella säkerhetsrådet, vars verksamhet, till skillnad från sina föregångare - kommittéerna 303 och 40 - inte var begränsad till att övervaka centrala underrättelsens arbete, utan utvidgades till praktiskt taget att övervaka all underrättelseverksamhet i staten, inklusive militär underrättelse. CIA -chefen admiral S. Turner från den tiden hade praktisk tillgång till presidenten endast genom sin nationella säkerhetsassistent. Således betonar Brzezinski i sina memoarer att praktiken med full kontroll över underrättelsegemenskapens verksamhet infördes för första gången i enlighet med lagen "On National Security". Det är anmärkningsvärt att det var under ledningen av JCC Brzezinski som "fullständig harmoni" noterades i bedömningarna av den utrikespolitiska situationen av CIA och militär underrättelse.
Denna praxis med "övercentralisering", "förening" och "enhetlighet i bedömningar", som Brzezinski sökte, hade dock klart negativa sidor, vilket betonas i många analytiska artiklar från amerikanska forskare om specialtjänsternas verksamhet. Och om Washington genom de kombinerade insatserna från CIA och militär underrättelse lyckades släppa loss ett inbördeskrig i Afghanistan och utföra många "framgångsrika" sabotageaktioner mot Sovjetunionens försvarsmakters kontingent, "tvinga" det bl.a., för att lämna detta land, då i vissa andra länder hade "monotonin" i de slutliga bedömningarna av situationen klart negativa konsekvenser för USA. Således misslyckades Vita huset, med stöd av "koncentrerade" underrättelsebedömningar från NSS, inte på rätt sätt att reagera på de regeringsdemonstrationer som inleddes 1978 i Iran, vilket slutligen ledde till förlamning av USA: s ansträngningar att rädda den vänliga shahregimen i det landet. CIA och militär underrättelsetjänst misslyckades med att organisera och genomföra ordentligt våren 1980 "räddningsuppdraget" för 52 amerikanska medborgare som hölls som gisslan i Teheran.
Vissa analytiker associerar misslyckandena hos den amerikanska underrättelsetjänsten när Carter var president i landet med att varken han eller hans högra hand Brzezinski kunde kliva över de”non-life-principerna” för att göra affärer på den utrikespolitiska arenan som formulerats av dem, täckt med ett skal av populism och en imaginär kamp för mänskliga rättigheter och samtidigt påstås helt ha skiljt sig från metoderna för verklig underrättelseverksamhet som utövats i många år. Detta bevisas av det faktiska misslyckandet av administrationen när det gäller att främja lagförslaget "Om kontroll över underrättelse" och underrättelsestadgan, som mötte starkt, om än oannonserat, motstånd från nästan alla medlemmar i underrättelsegemenskapen, inklusive militär underrättelse.
Den demokratiska förvaltningens misslyckanden på det utrikespolitiska området användes framgångsrikt i kampen före presidentvalet av det republikanska partiet under ledning av Ronald Reagan, som direkt anklagade Carter och hans följe av oförmåga att organisera interaktion mellan landets underrättelsetjänster och uppnå en "verklig bedömning av situationen" i en viss region i världen … I valrörelsen 1980 var Reagans ledmotiv om underrättelsefrågor ett löfte, om han valdes till president, skulle han ge intelligensgemenskapen möjlighet att "göra sitt jobb utan hinder". Föga förvånande stöttade nästan alla inflytelserika före detta underrättelseorganisationer, inklusive militären, i det amerikanska civilsamhället den republikanska kandidaten i presidentvalet 1980, som slutligen vann en jordskredsseger.
Och i januari året därpå utsågs en veteran från OSS, en framstående person i det vinnande partiet och en person nära presidenten, William Casey, till direktör för CIA. Med sina allra första order återvände Casey, med Reagans samtycke, till underrättelsetjänsten många av de pensionerade underrättelsetjänstemännen som avskedades av Schlesinger, Colby och Turner. Casey valde amiral B. Inman, som hade lämnat posten som chef för det amerikanska försvarsdepartementets kontor för inrikes säkerhet, som sin första ställföreträdare som en gest som betecknade "enheten i det nationella underrättelsetjänsten". Innan dess ledde Inman Marinens och DIA: s underrättelse. Det är vägledande att den nye vicepresidenten George W. Bush också vid ett tillfälle ledde CIA och åtnjöt auktoritet bland underrättelsetjänstemän.
SCORTERS MOTTA VAGNBLANCH
President Reagan, på råd från den konservativa gruppen i det amerikanska etablissemanget, vars intressen han representerade, ändrade ordningen för att höra underrättelseinformation och förflyttade NSS till en sekundär position. Hädanefter inbjöds personer vars uppfattning för tillfället var intressant för landets ledning till underrättelseunderrättelser i Vita huset. Försvarsminister K. Weinberger närvarade utan att misslyckas på militärens vägnar vid dessa möten, som ägde rum i form av en diskussion. CIA deltog främst i informationsstöd för mötena. Men denna diskussionsordning upphörde snart att tillfredsställa presidenten, eftersom, som historiker för de amerikanska specialtjänsterna senare noterade, "diskuterades" omotiverat "och" förvandlades till en källa till oenighet ". Reagan kännetecknades inte av hårt arbete, och dessutom var han benägen att auktoritärism "snabbt ordna saker".
Under det nationella säkerhetsrådet beslutades att skapa tre höga interdepartementala grupper (VMG) - om utrikespolitik, ledd av statssekreteraren, militärpolitik, ledd av försvarsminister och underrättelse, ledd av CIA: s direktör. Till var och en av dem fanns underordnade grupper på en lägre nivå, vars medlemmar bland annat inkluderade ledarna för militär underrättelse.
I december 1981 innehöll president Reagans Executive Order on Intelligence nr 12333 en betydligt utökad lista över funktioner för CIA -direktören jämfört med alla tidigare perioder, vilket återigen understryker Caseys ökade auktoritet i administrationen. Dessutom förordnade dekretet för första gången ganska strikt underordnande av militära underrättelseofficerare till chefen för Central Intelligence (dessutom naturligtvis deras underordning till försvarsministern). Avgången från hans post som militär sändebud amiral Inman i mitten av 1982 markerade CIA: s oöverträffade betydelse som praktiskt taget den enda i sitt slag och den viktigaste underrättelseorganisationen i USA, denna gång "rent civil".
Under denna period motsatte sig militären, representerad av minister Weinberg, inte särskilt tillväxten av CIA: s inflytande på systemet och mekanismen för att fatta utrikespolitiska beslut i Vita huset, för som experter i specialtjänsternas historia påpekar, försvarssekreteraren och "landets chefsunderrättelseofficer" var sammankopplade med nära personliga band och "synenhet" om allt som hände på den internationella arenan och om de åtgärder som måste vidtas för att neutralisera "hoten" till USA: s nationella säkerhet. Naturligtvis motsatte sig militären inte "vissa överträdelser" i ökningen av deras finansiering i jämförelse med Central Intelligence: en höjning av försvarsministeriets budget 1983 med 18%, inklusive militär underrättelse, jämfört med 25% för CIA. Under samma period skapades National Intelligence Information Council (NISI) under CIA, vilket faktiskt innebar återupplivning av ett nästan liknande organ för utvärdering av information, avskaffades när Colby var chef för CIA. Det återupplivade organet fick information från alla specialtjänster, där det analyserades och rapporterades till presidenten.
Genomförandet av de beslut som fattats för att "optimera" underrättelseverksamheten uttrycktes i en kraftig intensifiering av sabotagearbetet i alla "konflikt" -regioner i världen, inklusive först och främst Latinamerika och Mellanöstern (Afghanistan). Så för att intensifiera "kampen mot kommunismen" i Nicaragua, liksom "kommunistiska rebeller" i grannländerna, skickade CIA och militär underrättelse hundratals amerikanska och latinamerikanska medborgare från reservatet, nyanställda och utbildade i sabotage metoder. Trots kritik (även i kongressen) av oöverträffade ingripanden i suveräna länders inre angelägenheter, utfärdade president Reagan i oktober 1983 ett särskilt uttalande där han för första gången i amerikansk historia tolkade 1947 års lag som en direkt motivering för sådan inblandning..
Den nära samordningen av CIA och USA: s militära underrättelseinsatser i Sydamerika demonstrerades under den brittisk-argentinska konflikten 1982 om Falklandsöarna (Malvinas). Under den aktiva konfrontationen mellan de två staterna fick den brittiska truppen i regionen ständigt underrättelse från CIA och militär underrättelse, inklusive data från NSA och rymdspaning, vilket i slutändan påverkade resultatet av konflikten till förmån för Great Storbritannien.
Under den genomarbetade operationen den 1 september 1983 för att avslöja den sovjetiska luftförsvarsgruppen i Fjärran Östern, till följd av vilken den sydkoreanska Boeing 747 sköts ner, ett nära samarbete mellan alla amerikanska underrättelseorganisationer, inklusive strukturer som drivs av amerikanska militär underrättelse, demonstrerades också.
Under den första och särskilt i början av den andra perioden av Reagans presidentskap skedde en kraftig eskalering av sabotageverksamheten i Afghanistan, där, tack vare instruktörer från CIA och militär underrättelse, flera tusen så kallade motståndsmän ("mujahideen")) utbildades, vilket orsakade allvarliga skador på ekonomin i detta land, dess väpnade styrkor och den begränsade kontingenten av de sovjetiska väpnade styrkorna i Afghanistan.
PRESIDENT FÖR INTELLIGENSGEMENSKAPEN
I början av 1987 tvingades W. Casey gå i pension på grund av sjukdom. Detta avslutade den så kallade Casey-eran, som ur CIA: s inflytande på alla aspekter av landets inrikes- och utrikespolitik, forskare från de amerikanska underrättelsetjänsterna rimligen jämför med "Dulles-eran" på 50-talet. Det var under Casey, som åtnjöt obestridlig prestige hos presidenten, som CIA: s styrka fördubblades och förvaltningsbudgeten växte till oöverträffade proportioner. För att undvika att "avslöja underrättelsetjänsternas arbete" och "onödiga läckor av information om avdelningens arbete", tvingades Reagan att sätta den "punktliga" och "återhållsamma" William Webster, som tidigare ledde FBI i nio år, i spetsen för Central Intelligence Service. Erfaren i arbetet med "visselblåsare" klarade Webster i allmänhet denna uppgift, men under press från några inflytelserika lagstiftare, missnöjda med "alltför oberoende" av "Casey -medarbetarna" som var kvar i CIA, måste den nya avdelningschefen avfyra några av dem.
På den utrikespolitiska arenan fortsatte CIA den kurs som utsågs av administrationen, med sikte på en allsidig konfrontation med Sovjetunionen. Samtidigt förblev Afghanistan den viktigaste "smärtsamma punkten" i denna kamp. CIA -operationer i landet utvecklades till ett kraftfullt militärt program med en budget på 700 miljoner dollar, vilket uppgick till cirka 80% av den totala utländska hemliga operationsbudgeten. Samtidigt fördelades de medel som avsatts för "kampen mot sovjeterna" i en viss andel mellan personal på avdelningen och representanter för den amerikanska militära underrättelsen som är inblandade i de flesta sabotageoperationer i länderna i regionen som helhet. I detta avseende är det faktum att den formella fördelningen av betydande medel för det så kallade elektroniska spionaget med deltagande av spaningsatelliter för att spåra de sovjetiska väpnade styrkorna vägledande. Dessa medel gick under hemliga CIA -utgifter, men kontrollerades och tillämpades faktiskt av de relevanta militära underrättelsestrukturerna. Detta var specificiteten i nära interaktion mellan de två ledande medlemmarna i USA: s underrättelsegemenskap - "civila" och militära underrättelsetjänster under den angivna perioden.
Den 20 januari 1989 svor GOP -representanten George W. Bush in som USA: s nya president. Detta faktum hälsades med entusiasm inte bara i CIA, utan också i alla organisationer som ingick i landets underrättelsegemenskap. I amerikansk historia var Bush den enda högsta befälhavaren för de väpnade styrkorna med en grundlig kunskap om nyanserna i de nationella underrättelsetjänsternas arbete.
Den nya presidenten respekterade CIA: s chef, men med erfarenhet av denna organisation försummade han ofta den etablerade praxisen att rapportera information om ett särskilt problem som togs emot för generalisering i CIA: s analytiska strukturer från medlemmar i Intelligence Community, och analyserade direkt den "råa" informationen själv. eller kallade invånarna på en eller annan underrättelsetjänst för ett samtal. I ett antal fall visade sig denna praxis vara effektiv och gav relativt snabba resultat. Ett exempel är den amerikanska underrättelsetjänstens funktion för att 1989 störta Panamas ledare, general Noriega, som visade sig vara anstötlig mot Washington. Dessutom ledde Bushs "tvingade" direkta ingripande i genomförandet av denna operation för första gången till att frågan om att ersätta CIA -direktören Webster väckte "att ha tappat den nödvändiga kontakten med handlingens gärningsmän". I stor utsträckning underlättades detta av militärens negativa åsikt i försvarssekreteraren Dick Cheneys person och den underrättelse för honom underordnad militär underrättelse angående CIA -ledningens affärskvaliteter för att lösa "känsliga problem", som t.ex., direkt amerikansk militär intervention i suveräna staters angelägenheter.
Invasionen av Kuwait av irakiska trupper sommaren 1990, som visade sig vara "oväntad" för Washington, var ytterligare en anledning till president Bushs mogna beslut att rensa CIA. Dessutom har det amerikanska försvarsdepartementet redan öppet gjort allvarliga påståenden mot CIA, vars relevanta strukturer i synnerhet inte kunde utfärda korrekt målbeteckning för amerikansk luftfart, vilket resulterade i att i första fasen av fientligheterna i januari 1991 gjorde US Air Force ett antal misstag och tillfogade attacker på sekundära, inklusive civila mål. Som ett resultat vägrade den amerikanska befälhavaren för Operation Desert Storm, general Norman Schwarzkopf, officiellt CIA -bistånd och övergick helt till att bistå militär underrättelse för att stödja militära operationer. Detta gällde bland annat det otillfredsställande arbetet med "civila underrättelsetjänstemän" för att dechiffrera bilderna från spaningsatelliter. Detta faktum var en av anledningarna som, efter slutet av "Gulfkriget", ledde till bildandet inom CIA av en särskild, så kallad militäravdelning, som skulle "spela tillsammans med Pentagon" och spela en sekundär intelligensstödets roll i kommande sammandrabbningar.
I november 1991 utsågs Robert Gates till posten som direktör för Central Intelligence (aka CIA: s chef), som tidigare hade fungerat som assistent för statschefen för intelligens och åtnjöt presidentens särskilda förtroende. Fem månader före detta utnämning, när frågan om det nya utnämningen i princip löstes, genom beslut av president Bush, instruerades Gates och hans "team" att ta fram ett utkast till ett grundläggande nytt dokument, som i slutet av november samma år under titeln "National Security Review No. 29" skickades till alla statliga myndigheter som deltar i denna fråga med instruktion att fastställa kraven för amerikansk underrättelse som helhet under de kommande 15 åren.
I april 1992, med presidentens godkännande, skickade Gates ett dokument till lagstiftare med en generaliserad analys av förslagen och en lista med 176 yttre hot mot nationell säkerhet: från klimatförändringar till it -kriminalitet. I samband med det formella slutet på det kalla kriget tvingades dock presidentadministrationen, under påtryckningar från kongressen, gå med på en viss nedskärning av underrättelsegemenskapens budget, inklusive militär underrättelse, som senare inte kunde annat än påverka kvaliteten på sina uppgifter för att stödja militära operationer, men nu under nya geopolitiska förhållanden.
