Konsekvenser av stor sparsamhet och allvarliga misstag
Frågan om att skapa en modern armé i Ryssland baserad på västerländska modeller har ständigt tagits upp av våra offentliga och inhemska medier i nästan två decennier. Boris Jeltsin förklarade redan i början av 90 -talet att vi behöver andra väpnade styrkor. Och 1996, när han gick till presidentvalet, lovade han med säkerhet att de ryska trupperna år 2000 skulle vara fullt bemannade med kontraktsoldater. Och naturligtvis kommer behovet av värnpliktiga att försvinna. Men ändå …
Några år efter Boris Nikolajevitsjs tidiga frivilliga avgång började det federala målprogrammet (FTP)”Övergång till rekrytering av militär personal under kontrakt i ett antal formationer och militära enheter” för 2004-2007 genomföras. Men i februari i år erkände generalstabschefen, general för armén Nikolai Makarov: "Den uppgift som sattes - att bygga en professionell armé, har inte utförts."
EKONOMISKA RESULTAT
Det finns många anledningar till detta. Jag kommer dock att fokusera på de viktigaste, enligt min mening, av dem.
Jag kommer ihåg hur vid ett av de "runda borden" där representanter för olika politiska partier, experter, journalister samlades, chefen för generaldirektoratet för generalorganisation och mobilisering, generalöversten Vasily Smirnov, påstod att för att en ung man att frivilligt vilja tjäna i armén, är det nödvändigt att skapa normala levnads- och sociala förhållanden, det måste finnas en lämplig lön. Baserat på detta föreslog försvarsministeriet att spendera cirka 140 miljarder rubel på fyra år på genomförandet av det federala målprogrammet. Finansdepartementet avsatte 79 miljarder för detta program.
Det var därför det var nödvändigt att helt överge byggandet av sociala och kulturella anläggningar (klubbar, idrottsanläggningar), och kontraktsoldaterna skulle leva i kaserner. I stället för familjens sovsalar tilldelades den ökända monetära ersättningen, för vilken det var möjligt att hyra även ett relativt anständigt rum på få platser. Dessutom var lönerna för en entreprenör i början inledningsvis fastställd till 6, 1 tusen rubel, vilket var mindre än genomsnittslönen i landet och naturligtvis inte uppfyllde behoven hos unga friska män.
Dessutom antog statsdumaen i mars 2004 ändringar av lagen om tjänstemännens ställning, enligt vilka entreprenörer som trädde i tjänst i Ryska federationens väpnade styrkor efter den 1 januari 2004 beordrades att åka på semester på egen hand bekostnad. Denna innovation kompletterades med ändringar av den lagstiftande basen: för kandidater till kontraktstjänstemän som återvände till armén och flottan från den "civila", fastställdes en tre månaders provanställning, ytterligare ledighet avbröts för militära volontärer i permanent stridsberedskap enheter, istället betalades pengar igen (i den 76: e luftburna divisionen - 1200 rubel).
Sedan råkade jag höra från en högt uppsatt militär tjänsteman följande:”Vi förstår varför finansministeriet kämpar för varje rubel av programmet. Det finns ekonomiska problem och de måste räknas med. Men oavsett vilka nummer som heter och planeras, har algoritmen för att överföra trupper till en professionell grund fastställts och kommit överens med alla intresserade avdelningar."
Det visade sig att denna algoritm i princip är felaktig och tog bort betydande resurser och medel från staten.
UTVÄRDERING - "Otillfredsställande"
Överföringen till avtalsbasis för enheter och underenheter från den ryska armén föregicks av ett experiment som började i juli 2003 i eliten 76: e Pskov Airborne Division. Det antogs att formationen skulle rekrytera kvalificerade specialister från "civila", och också erbjuda sig att stanna för att tjäna i den mest samvetsgranna, disciplinerade och skickliga värnpliktiga. Flera kaserner med kvarter för fyra personer byggdes åt dem. Men den militära utrustningen, som föreslogs av generalstaben, uppdaterades inte i divisionen. Idrottsanläggningar och sociala och kulturella anläggningar uppfördes inte.
Journalister och politiker fördes till Pskov för att demonstrera experimentets gång. Soldaterna klagade till dem om tristess, oförmåga att bosätta sina familjer och låga löner. Inget har dock förändrats, de rätta slutsatserna har inte dragits och implementeringen av FTP påbörjats.
Det tog lite tid att se till:
1. Privata och reservsergenter är ovilliga att gå in i militärtjänst. Om någon vill återvända till armén, så är det ofta inte den som behöver det. Militärregistrerings- och värvningskontoren strävar efter att uppfylla planen för rekrytering av entreprenörer till varje pris.
2. Förstaårs soldater som vill åtminstone lite pengar och viss frihet, som borde ha garanterats av frivillig tjänst, är mer villiga att ingå ett kontrakt.
Enligt chefen för en grupp av en av de analytiska avdelningarna vid generalorganisations- och mobilisationsdirektoratet (GOMU) vid generalstaben, överste Yevgeny Shabalin, 2005, avbröts 12,9% av de militära volontärerna i förtid (det vill säga kontraktet) avslutades). Samtidigt fanns det nästan en tredjedel av dem i den 42: e motoriserade gevärsdivisionen, stationerad i Tjetjenien och som du vet, i en stridsituation. En liknande trend observerades under de följande åren.
För övrigt var generalstabens analytiker mer oroliga för ett annat problem: ett betydande antal militärer som undertecknade det första kontraktet 2004-2006 hade inte för avsikt att förnya det.
I sin tur rapporterade det sociologiska centrumet för Ryska federationens försvarsministerium: endast 15-19% av volontärerna är redo att teckna ett andra kontrakt. Generalstaben informerade i sina analytiska anteckningar till Kreml att trupperna under de kommande två eller tre åren kan förlora ryggraden hos de proffs som undertecknade kontraktet 2004-2005 och sedan utgjorde grunden för krafterna i ständig stridsberedskap..
Därefter larmade riks åklagaren i Ryssland - chefsmilitäråklagare i Ryska federationen Sergej Fridinsky, som noterade att betydande misstag gjordes vid genomförandet av FTP. Enligt honom har de federala verkställande myndigheterna misslyckats med att uppnå den nödvändiga sociala tryggheten, öka attraktiviteten hos kontraktstjänst för soldater och sergenter, förbättra stridsträningen av militära enheter, som överförs till kontraktsprincipen för bemanning.
"Som ett resultat, i augusti 2007, fick programmets framsteg en otillfredsställande bedömning av Ryska federationens president", betonade Sergei Fridinsky och tillade att en direkt följd av allvarliga försummelser i förberedelseprocessen och genomförandet av den federala målprogrammet var tillväxten av ogynnsamma tendenser i lag och ordning i enheterna, överförda till kontraktet. Och det som är mest beklagligt är att en betydande del av de brott som begås av entreprenörer fortsätter att vara undvikande av militärtjänst. Det vill säga att "proffsen" helt enkelt flyr från kasernen. Och anledningen till detta är de låga moraliska och affärsmässiga egenskaperna hos tjänstemän. Det är ingen hemlighet att mestadels värnpliktiga är värnpliktiga. Och om en person kommer från "civilt liv", så är detta i regel den som inte har hittat en plats för sig själv i samhället, avslutade GVP: s chef.
Redan i januari 2008 sa den dåvarande överbefälhavaren för markstyrkorna, general för armén Vladimir Boldyrev, att han inte var nöjd med situationen när han i formationerna och militära enheterna överfördes till kontraktsbemanningsmetoden,det är en låg personalnivå, utbildningsnivån skiljer sig praktiskt taget inte från indikatorerna för formationer och enheter bemannade med värnpliktiga. Generalen nämnde orsakerna till detta problem: låg monetär ersättning, brist på bostäder för familjens militärpersonal, oreglerade servicetider, regelbundet engagemang i hushållsarbete.
Utfrågningar om kontraktsarméns problem hölls också i den offentliga kammaren. Vid dem sade ordföranden för kommissionen för veteraner, tjänstemän och deras familjemedlemmar, chefen för National Association of Associations of Reserve Officers of the Armed Forces (MEGAPIR), Alexander Kanshin: rotationen av tjänstemän i permanenta beredskapsenheter var utfördes i hundratals på grund av att tjänstemän var ovilliga att tjäna under de förutsättningar som skapades för dem. Således går själva innebörden av professionaliseringen av kontraktsarmén förlorad."
SVÅR TID
Försvarsministeriet insåg slutligen att ett misstag hade begåtts: de tillgängliga medlen tillät inte rekrytering av kontraktstjänstemän endast för vissa positioner, som stridsberedskapen i första hand beror på. Uppenbarligen var det ingen slump att försvarsminister Anatoly Serdyukov, som förtecknade uppgifterna för den närmaste framtiden, faktiskt förutspådde: endast kontraktsoldater skulle tjänstgöra i positionerna som sergenter och förmän, liksom i marinens sjömän. Försvarsministeriet utarbetade ett utkast till motsvarande FTP. Ryska federationens regering godkände genom beslut nr 1016-r av den 15 juli 2008 konceptet med detta program. Det var tänkt att fungera fram till 2015, det var planerat att spendera över 243 miljarder rubel på det, så att Försvarsmakten som följd fick 64,2 tusen yngre frivilliga befälhavare.
Hösten 2008 utbröt dock en finansiell och ekonomisk kris och regeringen frös den nya FTP. Först nu har försvarsdepartementet kunnat vidta nödåtgärder och börja utbilda framtida sergenter som kommer att koppla sina liv till Försvarsmakten under lång tid. Samtidigt halverades militärtjänstgöringstiden genom värnplikt, vilket ledde till att antalet rekryter som skickades till trupperna måste ökas dramatiskt, och samtidigt avfärdades tiotusentals officerare från armén och flottan i under militärreformen.
Följaktligen kommer våra väpnade styrkor att behöva gå igenom en mycket svår period. Det är trots allt inte lätt att hålla kontrollen över situationen i militära kollektiv, bestående av unga i åldrarna 18-27, tills fem till tio tusen kontraktsergenter kommer dit.
