De nuvarande myndigheterna i Ukraina anser att anslutning till Nato är en av de viktigaste utrikespolitiska uppgifterna. Under de senaste åren har vissa åtgärder och program föreslagits för att så tidigt som möjligt ansluta sig till alliansen. Bland annat planeras att omstrukturera militären i enlighet med organisationens standarder.
Presidentens dekret
Under de senaste dagarna har ämnet hypotetiskt inträde i Nato åter blivit aktuellt i samband med de nya besluten från det ukrainska ledarskapet. Den 11 maj undertecknade president Volodymyr Zelenskyj ett dekret "Om Richnas nationella program för vägledning av Ukraina-Natokommissionen för Rik 2021" ("Om det årliga nationella programmet i regi av Ukraina-Natokommissionen för 2021")
I enlighet med detta dokument måste ministerrådet utarbeta en plan för genomförandet av det nya årliga programmet inom 20 dagar. Han måste också fastställa kriterierna för att utvärdera effektiviteten av det utförda arbetet. Som en separat klausul i dekretet tvingade presidenten statliga strukturer att regelbundet rapportera till allmänheten om det utförda arbetet.
Det godkända årliga nationella programmet bifogas dekretet. Det är ett flersidigt dokument som innehåller flera huvudavsnitt och täcker olika områden av statlig, militär och ekonomisk politik. Han sätter upp flera dussin strategiska mål av olika slag relaterade till Ukrainas framtida integration i Nato.
Strategiska mål
Avsnitt II i programmet ägnas åt försvars- och säkerhetsfrågor. Den innehåller 13 strategiska mål av olika slag, som täcker nästan alla utvecklingsområden för de väpnade styrkorna och maktstrukturerna. Så, det strategiska målet 2.1 (det första i avsnittet) fastställer de grundläggande principerna för att bygga armén och andra organisationer, socialpolitik i förhållande till personal, juridiska drag i reformer, etc.
Det andra målet är att förbättra försvarsledningssystemet i enlighet med de principer och tillvägagångssätt som antagits av Nato. Nästa mål är att säkerställa den nödvändiga operativa och stridsförmågan hos de väpnade styrkorna, inkl. med förmågan att fullt ut interagera med utländska arméer. Logistik och medicinska tjänster måste uppdateras i enlighet med detta. Mål 2.5 betecknas som”professionalisering av försvarsstyrkorna”; den föreskriver också skapandet av den nödvändiga reserven.
Programmet föreskriver omvandling av organ för inrikes frågor och räddningstjänster till en fullvärdig del av det nationella försvarssystemet. Ett annat "mål" bestämmer utvecklingsriktningarna för Nationalgardet, även med hänsyn till NATO: s tillvägagångssätt och principer. Mål 2.8 behandlar frågor om interaktion mellan försvarsstrukturer och befolkningen. Följande punkter i programmet avser gräns- och migrationstjänster, räddningstjänsten och SBU. Slutligen föreslås att öka statens underrättelseförmåga baserat på vår egen och utländska erfarenhet.
De tilldelade uppgifterna ska lösas på olika sätt. I en del av punkterna föreslås förbättring av lagstiftning och vägledningsdokument. Andra förslag avser introduktion av nya arbetsmetoder, lånade från utländska kollegor. I ett antal fall övervägs ett successivt genomförande av olika åtgärder, där varje ny åtgärd skapar grunden för efterföljande åtgärder.
Olika tidsfrister för att slutföra de tilldelade uppgifterna sätts. De enklaste aktiviteterna bör vara klara i slutet av detta år. Lagstiftningsfrågor och andra frågor kommer att lösas fram till 2022-23. En fullständig omstrukturering av de väpnade styrkorna och tillhörande strukturer i enlighet med Natos standarder planeras till 2025.
Materialdel
Inom vissa områden kommer reformen främst att påverka lagstiftning och vägledande dokument. Samtidigt förutser moderniseringen av de väpnade styrkorna inte bara införandet av uppdaterade regler och kontrollöglor, utan också byte av materialdelen. Sådana frågor behandlas i strategiskt mål nr 2.3.
Redan i år kräver programmet att det skapas nya nationella standarder för utveckling och produktion av vapen och utrustning baserade på NATO -standarder. Det är också nödvändigt att bestämma sätten för vidareutveckling och modernisering av truppernas materiel för övergången till nya standarder. I det här fallet kommer det att vara nödvändigt att ta hänsyn till det faktum att det länge kommer att finnas produkter av gamla modeller som inte uppfyller Natos krav.
Under perioden med de nya programmen och projekten är det planerat att köpa utländska vapen, samt utveckla och producera egna mönster. Huvuddelen av denna övergång kommer att vara klar till 2025.
Gör eller köp
Det bör noteras att övergången till ny militär utrustning som uppfyller alliansens standarder är den svåraste delen av de planerade programmen. Ukraina har en ganska stor armé som behöver lämpliga mängder materiel. En fullständig ersättning av gammal utrustning och vapen med importerad eller egen utveckling kommer att bli extremt dyr - upp till omöjligheten att uppfylla sådana planer.
Oberoende utveckling av nya modeller enligt NATO -standarder är ganska verklig, och ukrainska företag har erfarenhet av detta slag. Tidigare gjordes modifieringar av stridsvagnar med utländska vapen och instrumentering. Vissa ukrainska utvecklingar inom området för guidade missilvapen används i utländska system.
Men utsikterna för den egna ukrainska utvecklingen är fortfarande ifrågasatta. Det är nödvändigt att skapa ett antal moderna prover som uppfyller nuvarande krav och sedan starta sin massproduktion. Detta kommer att ta tid och allvarliga ekonomiska kostnader, möjligen oacceptabelt för ett tidigt Ukraina. Om industrin och armén kommer att kunna räkna med utländskt bistånd är oklart.
Uppenbarligen kommer Ukraina inte att kunna täcka alla sina behov av rustning på egen hand och kommer att behöva köpa utländska produkter. Leveranserna av enskilda prover har redan börjat. Historierna med överföringen av bärbara anti-tank missilsystem, motorbåtar etc. var allmänt kända. För inte så länge sedan beställde den ukrainska flottan brittiska båtar på kredit.
Förvärv av utländska produkter, nya och begagnade, möjliggör inom en begränsad tidsram önskad upprustning av nästan alla grenar av de väpnade styrkorna. Men även i detta fall ligger frågan om kostnader och budgetar i framkant. Utan tidigt och fullskaligt bistånd från vänliga länder kan upprustningsprogrammet enligt nya standarder inte genomföras.
Djärva planer
Således överger inte officiella Kiev inte bara planer på att gå med i Nato, utan försöker också vidta verkliga åtgärder. Olika förhandlingar pågår, nya organ skapas osv. Nyligen undertecknade presidenten ett dekret om lansering av ett program som definierar de viktigaste åtgärderna under de kommande åren.
Utsikterna för ett sådant program - liksom för alla planer på att gå med i North Atlantic Alliance - är fortfarande oklara. Vissa av de föreslagna åtgärderna är realistiska, medan andra kan vara svåra eller omöjliga att genomföra av ekonomiska, politiska och organisatoriska skäl. Men de ukrainska myndigheterna tänker gå igenom hela den planerade vägen och förbereda sig för att gå med i Nato.
Det bör noteras att möjligheten att uppnå Kievs huvudmål också är tveksam. Ukrainas anslutning till Nato beror inte bara på dess önskemål och kapacitet - det är kopplat till uppfyllandet av ett antal krav. Samtidigt är det avgörande ordet i denna fråga kvar hos alliansen själv och dess ledande länder. Och tills de fattar ett positivt beslut, har övergången av den ukrainska armén till nya standarder faktiskt ingen mening.
