I utvecklade i ekonomiska och militärtekniska förbindelser västerländska stater (främst i USA och länderna i Europeiska unionen), övervakning inom industrisäkerhet - för ekonomiska enheters efterlevnad av kraven i lagstiftningen, samt efterlevnad med de specificerade kraven på byggnader och lokaler som används i produktionsprocessen, strukturer, tekniska enheter, utrustning, material och teknik - skiljer sig från den ryska modellen.
Medan både i väst och i Ryssland är industriella säkerhetsfrågor föremål för offentlig -privat partnerskap (PPP), i Ryssland råder den statliga komponenten i PPP, och i väst - den privata. Till exempel i Ryssland utför statliga myndigheter inte expertis inom industrisäkerhet - denna funktion ges till företag och implementeras av ett av de licensierade företagen. Men slutsatserna från det senare är föremål för obligatorisk registrering av Rostekhnadzor. Den nuvarande modellen i USA och EU kan karakteriseras som ett offentlig-privat partnerskap snarare än ett offentligt-privat partnerskap.
AMERIKANSKT TILLGÅNG
I USA är arbetarskydd ansvaret för Occupational Safety and Health Administration (OSHA) vid Department of Labor (DoL), som behandlar arbetsmiljö och förebyggande av arbetssjukdomar. Denna organisation inrättades av den amerikanska kongressen under Occupational Safety and Health Act från 1970, undertecknad av president Richard Nixon den 29 december 1970 och formellt inrättades den 28 april 1971 när arbetarskyddslagen trädde i kraft.
Avdelningens huvudsakliga uppgift är att säkerställa säkra och hälsosamma arbetsförhållanden för anställda genom att utveckla standarder inom arbetsmiljö, säkerställa genomförandet av dem (inklusive genom inspektioner, ålägga böter, etc.), specialutbildning i industrisäkerhet; och råd till arbetsgivare. Institutionen är bemyndigad att lägga fram förslag för att förbättra lagregleringen inom det etablerade verksamhetsområdet.
Förenta staternas territorium under administrationen är uppdelat i 10 numrerade distrikt, i vilka det finns territoriella regeringsorgan. Deras representanter inspekterar regelbundet industriområden, där de utför schemalagda inspektioner och certifiering av arbetsplatser i de farligaste och skadligaste industrier och tekniska processer, och inspekterar farliga produktionsanläggningar. Sådana kontroller kan inte planeras och utföras på grundval av klagomål från anställda och på begäran av tredje part.
Förutom att genomföra åtgärder för att säkerställa att kraven i arbetsskydds- och säkerhetsföreskrifter som utvecklats i enlighet med arbetsskyddslagen följs, är avdelningen också ansvarig för att uppfylla kraven i lagar som skyddar anställda, informera om olika typer av brott som begås av arbetsgivaren, oavsett om de är relaterade till arbetsskydd eller inte (visselblåsarlagar). Denna myndighet har delegerats till administrationen av USA: s kongress enligt Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act, undertecknad av president Barack Obama den 21 juli 2010.
Enligt arbetsmiljölagen kan stater och territorier genomföra sina egna federala hälso- och säkerhetsprogram. Dessa program ersätter federala program och finansieras delvis av den federala regeringen. Lagstiftningen föreskriver att de måste vara lika effektiva för att skydda anställda som programmen från Federal Office of Occupational Safety and Health. 22 stater har sådana program.
På 40 -årsjubileet för Occupational Safety and Health Administration i april 2011 illustrerade verkställande direktören David Michaels, som fungerar som USA: s biträdande arbetssekreterare, sin byrås prestationer med följande uppgifter:
- dödsfallet på jobbet har minskat från 14 tusen människor 1970 till 4, 4 tusen människor 2009;
- skadanivån och yrkessjukdomarna minskade från 10,9 fall per 100 personer 1972 till färre än 4 år 2009.
Ändå påpekade David Michaels att 4, 4 tusen dödsfall på jobbet är ett oacceptabelt antal: 12 personer om dagen! Dessutom blir cirka 3 miljoner människor varje år offer för arbetsskador, och många tusen får yrkessjukdomar.
Avdelningen övervakar cirka 8,7 miljoner produktionsanläggningar och över 106 miljoner anställda inom den privata sektorn. Territoriella arbetsskyddshanteringsorgan har 80 lokala kontor underordnade 10 regionkontor. Varje år genomför avdelningsinspektörerna cirka 30 tusen inspektioner av industrianläggningar. American Federation of Labor and Congress of Industrial Organisations (AFL-CIO), den största amerikanska fackföreningen, uppskattar att det kommer att ta 129 år att verifiera och certifiera alla arbetsplatser. I detta avseende genomför arbetsskyddsavdelningen tillsammans med åtgärder för obligatorisk certifiering av arbetsplatser också Voluntary Protection Programs (VPP).
MOROT OCH PINNE
Nyckelordet här är "frivilligt". Sökande om status som deltagare i sådana program skickar en motsvarande ansökan till arbetarskyddsförvaltningens territoriella organ, på grundval av vilken den senare skickar dem ett tekniskt uppdrag inriktat på att visa specifika resultat (prestationsbaserade kriterier). På grundval av detta uppdrag utvecklar och lämnar sökanden in sina förslag till det regionala ledningsorganet, efter övervägande och godkännande av vilka en omfattande kontroll av företagen och intyg om arbetsplatser (utvärdering på plats) utförs. Besiktningsteamets sammansättning varierar från tre till sex personer.
De företag som framgångsrikt slutfört due diligence är berättigade till att ingå i ett av tre Voluntary Workplace Safety Programs (VPP). Därefter genomför programdeltagarna årligen en intern revision (självutvärdering) av arbetarskyddsprogram, och en planerad inspektion på plats av dem med en periodisk bedömning på plats utförs av företrädare för arbetarskyddsförvaltningen inte årligen, men en gång vart tredje till femte år., antingen på en schemalagd basis i händelse av en industriolycka eller på grundval av anställdas klagomål.
Deltagare i frivilliga arbetarskyddsprogram är indelade i tre kategorier, med lämplig officiell status tilldelad:
- VPP Star - den högsta prestationsnivån, exemplariska företag som framgångsrikt genomför omfattande arbetarskyddsprogram med minimala arbetsskador och sjukdomar bland heltidsanställda (50% under riksgenomsnittet i sina branscher under minst ett av de tre senaste åren före nästa schemalagda besiktning), de faktiska resultaten av produktionsaktiviteterna överensstämmer med Arbetssäkerhetsförvaltningens uppdrag;
- "Bra" (VPP -förtjänst) - nästa prestationsnivå, företag som visar beslutsamhet att stiga ett steg högre inom de närmaste tre åren och har motsvarande potential, de uppnådda resultaten indikerar otillräcklig effektivitet på ett antal områden.
- VPP Star Demonstration - företag som just har börjat genomföra en alternativ eller ny uppsättning industrisäkerhetsåtgärder, vilket resulterar i att de kan tilldelas en högre status.
I små företag med upp till 500 produktionspersonal, baserat på resultaten från samråd på plats med företrädare för arbetarskyddsförvaltningen, genomförs incitamentsprogram (Säkerhets- och hälsoprogram för erkännande, SHARP), vilket innebär undantag från årliga schemalagda inspektioner i upp till tre år under förutsättning att industrisäkerhetskraven exemplifieras.
Deltagarna i programmen kan använda banners, flaggor och logotyper som motsvarar deras status på sina reklamprodukter och i den yttre utformningen av territoriet och byggnader.
Ovanstående status tilldelas baserat på resultaten av tre typer av certifieringar:
- certifiering av enskilda industriområden (platsbaserad certifiering);
- certifiering av produktionspersonal som roterar mellan flera geografiskt spridda industriområden (certifiering av mobil personal).
- certifiering av företaget som helhet (företagscertifiering).
I slutet av 2013 deltog 2 333 företag i frivilliga arbetssäkerhetsprogram (VPP), varav de allra flesta var VPP Star. Programmen omfattade över 1 miljon produktionspersonal. Den kumulativa ekonomiska effekten av deltagarna i dessa program sedan lanseringen 1982 hittills har överskridit 1 miljard dollar. Detta är ett resultat på makroekonomisk nivå.
På mikroekonomisk nivå - nivån för ett enskilt företag - är United Space Alliance, ett joint venture mellan de två jättarna i den amerikanska försvarsindustrin, Boeing och Lockheed Martin, ett utmärkt exempel. Företaget är en entreprenör för US National Aerospace Agency för tillhandahållande av ett komplex av lanseringstjänster och drift av lanseringsplatsen vid Cape Canaveral. United Space Alliance fick status som "utmärkt arbetare" inom industrisäkerhet 2004 och behåller den än idag. Antalet olyckor och arbetsskador minskade i olika divisioner i företaget med 15-25%. I en av divisionerna med upp till 100 anställda blev det noll, vilket resulterade i en bonus på 47 000 dollar från arbetsgivaren och ytterligare 48 000 dollar i betalningar från försäkringsgivaren.
Ledande företag i den ryska försvarsindustrin har redan avancerade produktionsanläggningar. Foto från www.irkut.com
Förutom morötter har arbetarskyddsförvaltningen också en smärtsam ekonomisk piska i form av påföljder som åläggs brott mot arbetsskyddsreglerna. I november 2014 fick Colonna's Shipyard i Norfolk, som specialiserat sig på reparation av yttre krigsfartyg och stödfartyg från den amerikanska marinen, till exempel 100 000 dollar i böter för otillräcklig säkerhet för produktionspersonal. Orsaken till den oplanerade besiktningen var ett klagomål om bristen på stängsel av öppna luckor vid svetsning på hög (mer än 10 m) höjd. Under inspektionen hittades ytterligare 12 kränkningar. År 2010 fick samma företag böter på 85 000 dollar för fyra brott mot industriella säkerhetsregler under året.
De framgångar som uppnåtts gjorde det möjligt att börja översätta bestämmelserna för frivilliga program till obligatoriska: representanter för båda parter i den amerikanska kongressens underhus gjorde ett motsvarande lagstiftningsinitiativ i slutet av maj i år.
Tillsynsfrågor inom atomenergianvändning är den exklusiva kompetensen hos det amerikanska energidepartementet och är under jurisdiktionen av Federal Technical Capability Panel, som är en av avdelningens strukturella avdelningar.
Teknisk certifiering av lyftmekanismer, tryckutrustning, energiförsörjningssystem för industriföretag hänvisas till ideella självreglerande organisationer: panninspektion (National Board of Boiler and Pressure Vessel Inspectors), energikontroll (Board of Electrical Examiners) och teknisk inspektion (Occupational Safety and Health Administration), som i sin tur delegerar sina befogenheter till ett antal kommersiella och ideella organisationer. Till exempel, när det gäller certifiering av lyftutrustning, inklusive kranar och hissar, är det den kommersiella organisationen Crane Institute Certification (CIC), liksom det ideella National Center for Construction Education and Research (NCCER), National Commission for certifieringen av kranförare (NCCCO) och operativt ingenjörers certifieringsprogram (OECP). Auktoriserade certifieringsorgan samordnar nära med försäkringsbolag.
EUROPEISK AVSIKT
I Europeiska unionen är situationen ännu mer komplicerad ur den synvinkel vi är vana vid. Där hänvisas industrisäkerhetsfrågor formellt till EU -kommissionens jurisdiktion - Europeiska unionens överstatliga verkställande organ, åtskilt från medlemsstaternas regeringar. Eftersom EU -kommissionens beslut uteslutande är rådgivande och alla kontroversiella frågor löses på nationella regeringars nivå, å ena sidan, och eftersom det finns objektiva krav för att reglera det dagliga livet i det gemensamma ekonomiska rummet, på å andra sidan är de praktiska aspekterna av industrisäkerhet på Europeiska unionens territorium prerogativ för den internationella icke -kommersiella organisationen (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - European Conference of Control and Supervisory Bodies (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), som förenar 29 oberoende kontroll- och certifieringsorgan från 22 länder.
Dessa kontroll- och certifieringsorganisationer är ackrediterade av statliga myndigheter i EU: s medlemsstater för genomförande av certifierings- och kontroll- och övervakningsverksamhet i samband med farlig produktionsutrustning (lyftmekanismer, utrustning som arbetar under tryck, el- och värmesystem, kärnkraftverk), liksom byggnader och strukturer, fordon, konventionell tillverkningsutrustning, medicinsk utrustning, konsumtionsvaror och barnleksaker.
De specialiserade tekniska kommittéerna vid Europeiska konferensen för kontroll- och tillsynsorgan (CEOC: s internationella tekniska kommittéer) har befogenheter med teknisk expertis när det gäller paneuropeiska föreskrifter för industrisäkerhet och standardisering.
Verksamheten hos auktoriserade kontroll- och certifieringsorganisationer vid Europakonferensen reduceras till genomförandet av två huvudfunktioner - reglerande (obligatoriskt) och certifiering (på frivillig basis). Den första av dem har en statsmaktskaraktär och är främst förknippad med skydd av människors liv och hälsa, samt bevarande av miljön genom att minimera antropogena risker och justera den befintliga socioekonomiska modellen, den andra är inriktad på att tjäna ekonomins behov och syftar till att tillgodose marknadsenheters image och tekniska och ekonomiska intressen.
Europakonferensen har en mycket stark kommersiell komponent i samband med den andra (certifierings) funktionen. Den årliga volymen av tjänster på världsmarknaden för oberoende undersöknings-, certifierings- och kontrolltester (Testing, Inspection & Certification, TIC) uppskattas till 100 miljarder euro, marknadsaktörer är cirka 2 000 kontroll- och certifieringsorganisationer med ett totalt antal anställda av cirka 600 tusen människor. Den lediga andelen av världsmarknaden (adresserbar marknad) uppskattas till mer än 70 miljarder euro. De återstående nästan 30 miljarder euro faller på de 15 största transnationella kontroll- och certifieringsorganisationerna, varav 11 har europeiska rötter (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA, etc.).
Förutom att lösa aktuella frågor spelar Europakonferensen för kontroll- och tillsynsorgan en betydande roll när det gäller att definiera de viktigaste inriktningarna för EU -staternas vetenskapliga, tekniska och innovativa politik på kort och medellång sikt. Sedan i år har Europakonferensen varit den officiella partnern för European Technology Platform on Industrial Safety (ETPIS)-ett mellanstatligt självreglerande nätverk av ledande vetenskapliga organisationer, branschledare inom produktionen samt välrenommerade ideella organisationer i termer av plattformsprofilen. 750 organisationer från alla länder i Europeiska unionen deltar i plattformens arbete. Plattformen är en av elementen i VIII Europeiska unionens ram för forskning och utveckling för perioden 2014-2020, kallad Horisont 2020, och är utformad för att prioritera vetenskap, teknik och innovationspolitik som kan svara på moderna utmaningar.
DET ÄR VAD man ska lära sig
Västerländsk erfarenhet av att säkerställa industrisäkerhet kan inte bara bli ett föremål för abstrakt intresse ("vad har de där?"), Utan också vara efterfrågat under förhållanden med svåra resursbegränsningar (ekonomisk, tid, mänsklig, etc.) för de inhemska system för statlig teknisk övervakning när det gäller att ytterligare behärska mekanismen för offentlig-privat partnerskap och utvidga dess åtgärder till områden som tills nyligen ansågs vara exklusiva föremål för statens jurisdiktion.
Samtidigt är överföringen av statens kontroll- och tillsynsfunktioner till näringslivet och professionella självreglerande organisationer endast effektiv om det finns ett moget civilsamhälle där etiska restriktioner påverkar ekonomiska enheters beteende - både enskilda företagare och juridiska personer - inte svagare än lagstiftande, administrativa och och kriminella.
För närvarande ligger utvecklingsnivån i det ryska samhället efter statens utvecklingsnivå, i vilken den senare tvingas utbilda den förra: i princip erkänna hans rättsliga förmåga, att begränsa - tills vidare och till viss del - hans rättsliga förmåga.
I synnerhet gäller den nyligen antagna federala lagen i Ryska federationen den 13 juli 2015 nr 224-FZ "Om offentligt-privat partnerskap, kommunalt-privat partnerskap i Ryska federationen och ändringar av vissa lagar i Ryska federationen" endast till transport-, energi- och telekommunikationsinfrastruktur, vård- och utbildningsanläggningar samt enskilda verktyg. Regleringen av marknadsenheters verksamhet inom industrisäkerhet omfattas ännu inte av denna lag. Och poängen här är inte så mycket i staten som i samhället, som ännu inte har bevisat sin mognad inom den diskuterade sfären av ekonomiska förbindelser.
