De extremt svåra uppgifter som Rysslands försvarsmakt står inför idag har kraftigt höjt ribban för människor i uniform att matcha dem. Nya former och metoder för militära operationer, moderna vapen och militär utrustning, informatisering och introduktion av innovativ teknik inom väpnad kamp krävde en allvarlig ökning av yrkesutbildningen av officerare och soldater. Detta i sin tur gjorde det nödvändigt att titta annorlunda på bemanningssystemet för RF: s försvarsmakt.
Historisk erfarenhet vittnar om denna paradox. Varje utvecklad stat behöver en armé som skulle vara fundamentalt annorlunda än vad den har nu: mycket bättre utbildade och tekniskt utrustade, med en hög moral, vilket garanterar en anständig materiell nivå och social status för tjänstemän. Det vill säga morgondagens armé. Det är inte förvånande att förbättringen av bemanningssystemet idag är en av de högsta prioriteringarna i RF -försvarsmaktens generalstab.
Alternativ till värnplikt
Det måste erkännas att efter skapandet av Ryska federationens väpnade styrkor 1992 fortsatte det sovjetiska bemanningssystemet, med dess inneboende obligatoriska militärtjänst för alla manliga medborgare, att fungera länge.
Det är allmänt accepterat att utgångspunkten för övergången till en blandad metod för bemanning av Ryska federationens väpnade styrkor (genom värnplikt och kontrakt) var att underteckna av Ryska federationens president ett dekret "Om rekryteringen 1994 för militärtjänst under ett kontrakt i Ryska federationens väpnade styrkor. " Enligt honom valdes cirka 150 tusen proffs ut för militära positioner som bestämmer enheternas stridsförmåga.
Effektiviteten av denna bemanningsmetod har bekräftats genom att bygga upp försvarsmakten. Därför, 1998, är den federala lagen "Om värnplikt och militärtjänst" en blandad rekryteringsmetod, i enlighet med vilken våra medborgare kan utföra militärtjänst, inte bara genom värnplikt utan också frivilligt (enligt kontrakt), fastställs på lagstiftningsnivå och underhålls under nuvarande tid.
I de svåra moderna demografiska och ekonomiska förhållandena, med hänsyn till behovet av att ha en optimalt tillräcklig utbildad mobiliseringsresurs, är den valda blandade rekryteringsmetoden nu den mest acceptabla för vår stat.
Det används också utomlands - i Österrike, Finland, Norge, Turkiet, Grekland och andra länder. I USA kan, trots det formella bevarandet av den frivilliga bemanningsprincipen, medborgare som tjänstgör i reservatet också kallas (utan deras samtycke) till militärtjänst under ett till två år eller mer. I Tyskland, sedan juli 2011, på grundval av ett parlamentariskt dekret, har rekrytering genomförts på frivillig basis, men bestämmelsen om universell värnplikt är fortfarande förankrad i landets konstitution.
Foto: RIA Novosti
Rysslands övergång till militärtjänst krävde ett målmedvetet och noggrant arbete för att utveckla systemet för bemanning av trupperna, förbättra dess regelverk, yrkesutbildningssystemet och skapa attraktiva villkor och social trygghet för tjänstemän och deras familjer. Mycket har gjorts för detta idag, men ännu mer återstår att göra. Dessutom, inte bara upprättandet av en anständig lön och ett tillräckligt flexibelt bonussystem för klassens kvalifikationer, fysisk kondition och detaljerna i utförandet av officiella arbetsuppgifter, utan också lösningen på frågor relaterade till att tillhandahålla tjänstemän servicebostäder och sjukvård.
För närvarande utförs bemanningen av försvarsmakten med officerare och befälsbefäl bara på frivillig basis. De utbildas av högre militära utbildningsinstitutioner, militära utbildningscentra vid civila universitet. Tjänstemän från reservatet går också in i militärtjänst.
I sin tur sker rekryteringen av meniga och underofficerare på ett blandat sätt, som kombinerar värnpliktstjänstgöring och frivillig tjänst (enligt kontrakt). Samtidigt är upp till 90 procent av alla kandidater till kontraktstjänst medborgare som är i reservatet och har erfarenhet av tjänstgöring. Många utbildade soldater och sergenter, efter avslutad militärtjänst, uttrycker också en önskan att fortsätta under kontraktet, främst inom luftburna styrkor och marinen.
Idag har systemet för urval av kandidater för att gå in i militärtjänst enligt kontraktet testats och väl debuggerats. Urvalspunkter finns i nästan varje beståndsdel i Ryska federationen, vars antal har ökat från 66 (2012) till 81 (2015).
2012 introducerades en ny typ av utbildning för kandidater som kommer in i militärtjänst från reservatet - intensiv kombinerad vapenutbildning med en kurs av "överlevnad". Detta tillåter inte bara en civil att återfå sin militära kompetens, utan fungerar också som ett slags filter mot inträdet av "slumpmässiga människor" i armén.
Ankomsten av moderna vapen och militär utrustning till trupperna ställde också ökade krav på kontraktsoldater, vilket i sin tur krävde en seriös anpassning av deras tränings- och omskolningsprogram inom nya specialiteter. Utbildningen av specialister i det sekundära militära specialprogrammet vid universiteten i det ryska försvarsministeriet har ökat. I dem, tillsammans med militäryrket, får unga också gymnasieutbildning.
För ett adekvat svar på eventuella hot mot landets nationella säkerhet i den föränderliga militärpolitiska situationen, fastställde presidentdekret 2012 nr 604 "Om ytterligare förbättring av militärtjänsten i Ryska federationen" en årlig, under fem år, ökning av antalet kontraktstjänstemän med minst 50 tusen. Den gradvisa ökningen av antalet synkroniseras med försvarsmaktens omutrustning med de senaste modellerna av högteknologiska vapen och militär utrustning, för drift och underhåll av vilka endast högkvalificerade specialister behövs. Naturligtvis minskas antalet värnpliktiga proportionellt. År 2015 nådde Försvarsmakten för första gången ett historiskt maximum - antalet kontraktsoldater i militära positioner som befälsbefäl, sergenter och soldater nådde 300 tusen och överskred antalet värnpliktiga.
Men vi jagar inte kvantitativa indikatorer. Särskild uppmärksamhet ägnas främst åt kvaliteten på urvalet av kandidater. I regel är det här medborgare under 30 år, som har högre eller gymnasieutbildning, som enligt resultaten av professionellt psykologiskt urval fick den första eller andra gruppen yrkesmässig skicklighet. Valet och effektiviteten av deras placering i militära positioner, med beaktande av yrkesutbildning, militär registrering och civila specialiteter, uppnås genom att automatisera dessa processer. I synnerhet införandet av programvara och hårdvarusystem, innovativ utveckling av mjukvaruverktyg och testmetoder.
Drogmissbrukare är inte tillåtna
Ett särskilt arbetsområde är att kvalitetssäkra den värnpliktiga kontingenten. Som ni vet har värnpliktstjänstens längd nu minskat till ett år. Villkoren för vårens värnpliktskampanj har lagligen förlängts till den 15 juli, vilket gör det möjligt att kalla efter militärtjänstmedborgare som tog examen från högre och sekundära yrkesutbildningsinstitutioner i år. Utbildningsnivån för universitetsutbildade gör att de kan tillsättas till militära positioner i en relaterad militär redovisningsspecialitet utan ytterligare utbildning. Under de senaste fem åren har andelen värnpliktiga med högre utbildning inom armén ökat från fem till nitton procent.
Med hänsyn tagen till minskningen av villkoren för militärtjänst och förbättring av villkoren för dess passage har kraven för hälsotillståndet för vissa kategorier av medborgare i Ryska federationen reviderats. Under den medicinska undersökningen används modern högteknologisk diagnostikutrustning, vilket gör det möjligt att upptäcka befintliga sjukdomar i ett tidigt skede, och utesluter också sändning av medborgare som är olämpliga för militärtjänst och som har narkotikamissbruk till trupperna.
Ett fördjupat och målmedvetet arbete med offentliga organisationer, media, utbildningsinstitutioner och föräldrar till värnpliktiga hjälpte till att lindra den tidigare befintliga spänningen i utkast till kommissionsutkast. Antalet så kallade dragavvikare minskar årligen med tre till fem procent. Och resultaten av värnpliktskampanjerna under de senaste fem åren indikerar att det nuvarande urvalssystemet ganska effektivt klarar uppgiften att förbättra kvaliteten på bemanning av militära tjänster.
Det är klart att den överblivna bemanningsmetoden för försvarsmakten kommer att förbli inom överskådlig framtid. Samtidigt kommer de värnpliktiga att utses endast till befattningar som inte kräver fördjupad utbildning, specialkunskaper och färdigheter. I framtiden kommer detta att säkerställa ackumulering av militärutbildade arbetskraftsresurser för mobilisering i erforderliga volymer. Ändå återstår ett antal problem.
I synnerhet under påverkan av sociala, ekonomiska, demografiska och andra faktorer har situationen med beredningen av mobiliseringsreserver förändrats avsevärt. En medborgare som är i reserv, det blir extremt svårt att kräva militär utbildning idag. Arbetsgivare i kommersiella strukturer är ovilliga att låta sina anställda gå, som regel, utan att behålla genomsnittslönen, eller ställa frågan om deras uppsägning.
Vad man ska dölja, det finns också undvikande av enskilda medborgare som är i reservatet från att delta i militärsamlingsträning. Dels kan du förstå dem. Rädsla för att förlora ett jobb, minska familjens inkomst, störa det vanliga sättet att leva får dig att göra olika knep. Det visar sig att medborgarna inte är tillräckligt motiverade att förbättra sin professionella militära utbildning och delta i militära träningspass, och ledarna för organisationer av alla former av ägande är inte intresserade av att lösa dessa frågor.
Dessa fakta har upprepade gånger bekräftats av de händelser vi genomför med värnplikten av medborgare från reservatet. Var och en av dem måste komma ihåg och veta: i enlighet med Ryska federationens konstitution är fosterlandets försvar hans plikt och skyldighet, och passeringen av militär utbildning syftar till att säkerställa statens försvar och säkerhet.
Det är glädjande att det idag är en allmän ökning av patriotiska känslor i samhället, men detta är inte en anledning till självbelåtenhet. Tillsammans med myndigheterna på alla nivåer är det nödvändigt att uppnå en sådan förståelse för arméns och folkets enhet, när medborgarna i själva verket kommer att anse att militärtjänstens fullgörande inte är en tung börda, utan en hedervärd plikt och en helig plikt. Vad görs för detta?
Baserat på historisk erfarenhet arbetar generalstaben för närvarande med att förbättra systemet för att förbereda och samla mobiliseringsresurser genom att skapa en reservkomponent för att säkerställa garanterad påfyllning av Försvarsmakten i tid med militärt utbildade mobiliseringskrafter. Detta är nödvändigt både under mobiliseringsperioden och för att lösa eventuella krissituationer av naturlig och konstgjord karaktär.
Vad experimentet kommer att visa
Det nya systemet för utbildning och ackumulering av mobilisering av arbetskraftsresurser bör säkerställa mobiliseringskraven för trupper (styrkor), tillräcklig mängd ackumulering av en militärutbildad reserv och underhåll av utbildning på rätt nivå. Det kommer att skapa sådana förutsättningar när medborgarna i reservatet frivilligt kommer att sträva efter att förbättra sina militära kunskaper, färdigheter och förmågor, för att garantera fullgörande av militärplikt under värnpliktstiden när de larmar, uppträder och gör militärtjänstgöring i militära enheter.
Någon kan, efter att ha läst dessa optimistiska rader, le. Ja, det finns olika människor med olika nivåer av ansvar och förståelse för sin medborgerliga plikt. Men för det första kommer vägen att bemästras av den vandrande. För det andra kommer ett nytt system för medborgares vistelse i reservatet att börja fungera inom en snar framtid. Dess väsen är att från och med nu kommer en mobilisering av arbetskraftsreserv att bildas som en del av försvarsmaktens reserv. För detta ändamål kommer ett kontrakt om att vara i reserv undertecknas på frivillig basis med reservpersonalen avsedd för bemanning av formationer och militära enheter (reservister). Resten av medborgarna som tilldelas militära enheter tillhör mobiliseringens mänskliga resurs.
Förhållandet reservister och arbetskraft för mobilisering fastställs på grundval av antalet militära positioner som avgör stridseffektivitet, syftet med utplacerade militära enheter och statens ekonomiska kapacitet.
Skapandet och utvecklingen av det nya systemet kommer att genomföras på ett planerat sätt i samband med planerna för utvecklingen av Försvarsmakten. Ett viktigt steg i bildandet var federal lag nr 288-FZ "Om ändringar av vissa lagstiftningsakter i Ryska federationen om skapandet av en reserv för mänsklig mobilisering", som trädde i kraft den 1 januari 2013. Den definierar den relevanta rättsliga och organisatoriska ramen.
Som en del av genomförandet av lagen godkände resolutionen från Ryska federationens regering den 3 september 2015 nr 933 "Föreskrifter om förfarandet för vistelse av medborgare i Ryska federationen i mobiliseringens arbetskraftsreserv." Den bestämmer ordningen för deras tillträde till mobiliseringens arbetskraftsreserv under fredstid, vistelse i den och uteslutning från den, liksom ingående av ett kontrakt och dess upphörande.
På regeringsnivå avslutas arbetet med att fastställa finansieringskällorna och säkerställa förfarandet för kontantbetalningar till den angivna kategorin medborgare under deras uppmaning till militär utbildning.
År 2015 undertecknade Ryska federationens president ett dekret "Om skapandet av en mobilisering av mänskliga reserver för Ryska federationens väpnade styrkor", som ger ett experiment för att införa ett nytt system för utbildning och ackumulering av mobilisering av mänskliga resurser. Under 2015-2016, med antagandet av alla nödvändiga lagstiftningsakter, kommer vi att testa det. Baserat på resultaten av arbetet är det planerat att genomföra en praktisk övergång till det nya systemet och utvecklingen av dess infrastruktur.
Inrättandet av en nationell reserv i Ryska federationen kommer att göra det möjligt att bilda formationer och militära enheter med minimala villkor för stridsanvändning, bemannade med professionella specialister. Utbildning av reservister kommer att säkerställas genom regelbunden militär utbildning i upp till 30 dagar, deras engagemang i mobilisering och taktiska övningar som en del av de enheter där de tilldelas i enlighet med kontraktet.
Skyldigheter, liksom rättigheter, liksom villkoren för vistelse i reserven, upprepar vi, regleras av kontraktet. När reservister uppfyller sina respektive uppgifter, planeras ett effektivt system för incitament och ersättningar. Således kommer det konsekventa genomförandet av åtgärder för att förbereda och ackumulera de nödvändiga volymerna av militärutbildade mänskliga resurser att bidra till att öka mobilitetsberedskapen för trupper (styrkor).
Sammanfattningsvis måste det sägas att systemet för bemanning av försvarsmakten, som vi har valt, inklusive mobilisering av mänskliga resurser, i dag är optimalt, motiverat av tidens verklighet och tilldelade uppgifter, och säkerställer att den erforderliga nivån av bekämpa beredskap för trupper (styrkor).
