Under de senaste åren har Ryssland ökat sin försvarsbudget och genom detta genomfört den nödvändiga moderniseringen av de väpnade styrkorna. Nu planeras försvarsutgifterna att minska i enlighet med nya behov och krav. Alla dessa processer lockar naturligtvis uppmärksamhet från utländska specialister. Så presenterade det amerikanska analysföretaget Strategic Forecasting Inc., även känt under det förkortade namnet Stratfor, sin vision om den nuvarande situationen i vårt land och en åsikt om förutsättningarna för dess framväxt.
Den 3 maj publicerade företaget en artikel under den talande titeln "Vad försvarsnedskärningar betyder för Rysslands militär" - "Vad budgetnedskärningarna betyder för den ryska armén." Stratfor har granskat tillgänglig data från en mängd olika källor, inklusive forskning från välrenommerade organisationer, och formulerat sina synpunkter på aktuella händelser. Dessutom försökte de förutse hur situationen kommer att utvecklas inom överskådlig framtid.
I början av artikeln konstaterar Strafor: ett starkt slag har slagits mot Rysslands försvarsbudget. När det gäller detta hänvisar dess författare till data från Stockholm Peace Research Institute (SIPRI). I en ny årsrapport skrev SIPRI att ryska försvarsutgifter 2017 minskade med 20% jämfört med 2016. I dokumentet står att Moskva fortfarande försöker investera i försvar, men de befintliga ekonomiska problemen medför vissa begränsningar. Samtidigt noterade analytiker att för att förstå orsakerna till 20 procents minskning är det nödvändigt att känna till det nuvarande sammanhanget.
Under de kommande åren kommer utvecklingen av de ryska väpnade styrkorna att fortsätta. Kreml står dock nu inför en ny utmaning. Han måste välja prioriterade program för efterföljande finansiering samtidigt som han minskar utgifterna för andra.
Stratfor påminner om händelserna i det avlägsna förflutna. Efter Sovjetunionens kollaps på nittiotalet har Rysslands militära utgifter stadigt minskat. Men senare, efter att Vladimir Putin kom till makten, fanns det en önskan att återställa de väpnade styrkorna. Under den nya presidenten har försvarsbudgeten ökat stadigt. Mot bakgrund av allmän ekonomisk tillväxt och högre energipriser fanns ytterligare incitament. Således ökade finansieringen för armén efter det "rysk-georgiska kriget" 2008, vilket gjorde det möjligt att identifiera bristerna i det befintliga armésystemet.
Författarna till noten påpekar att fem år efter kriget med Georgien lönade sig nya investeringar i armén fullt ut när Ryssland började använda sina moderniserade väpnade styrkor i operationer i Ukraina och Syrien.
Medan Moskva spände musklerna i Syrien och Ukraina missade dock den ryska ekonomin två betydande slag. Den första var att sänka priserna på exporterade energiresurser, och den andra var smärtsamma sanktioner från USA och dess västerländska allierade. Detta resulterade i en konjunkturnedgång från 2014 till 2017. Ekonomiska problem har tvingat Kreml att ta till hårdare lösningar. Som en ny studie visar, konstaterar Stratfor, har allt detta lett till betydande nedskärningar av försvarsbudgeten.
Stratfor skriver att den ryska försvarsbudgeten onekligen krymper. Denna minskning av kostnaderna med 20 procent kan dock vara vilseledande om den ses isolerat från andra faktorer och information. Först och främst kan svårigheter vara förknippade med händelserna under 2015. Sedan betalade Rysslands finansministerium en stor betalning, vars syfte var att betala av den ackumulerade stora skulden till ett antal försvarsindustriföretag.
Om denna betalning inte beaktas i allmänna termer ser den nuvarande minskningen mycket mer blygsam ut. Till exempel har analytikern Michael Kofman från Center for Naval Analyzes beräknat att exklusive dessa utgifter är den nuvarande minskningen av försvarsbudgeten bara 7%, inte 20%. Dessutom är det extremt svårt att exakt beräkna försvarsutgifterna i ett land som Ryssland. En stor mängd utgifter för försvar, främst för utveckling och genomförande av klassificerade projekt, avslöjas ofta inte, vilket allvarligt stör beräkningar. Slutligen kan Rysslands försvarsbudget börja växa igen om energipriserna stiger igen.
Strategiska prognosexperter tror att den”explosiva tillväxten” av den ryska försvarsbudgeten, som har observerats under de senaste femton åren, i stort sett är över. Samtidigt kommer de ryska väpnade styrkorna att fortsätta att uppdateras och förbättras i en eller annan form med olika metoder och medel. Men som författarna till noten tror kommer Moskva nu att behöva överge det tidigare använda tillvägagångssättet, vilket gav möjlighet till samtidig och aktiv täckning av alla områden. Istället måste den begränsa sig till att bara utveckla nyckelområden.
Genom att citera en av sina tidigare analyser försöker Stratfor att förutsäga händelser under överskådlig framtid. Den förutsätter att det ryska militära och politiska ledarskapet i framtiden kommer att ägna särskild uppmärksamhet åt strategiska kärnvapenstyrkor. Dessutom kommer högprecisionsvapen, liksom radioelektroniska och radiotekniska system av olika klasser att förbli en prioritet. I detta fall kommer flottan, som har "konventionella" vapen, sannolikt att bli ett av offren för minskningen av militärbudgeten. Det kan påverka det starkast.
***
Stratfor har inkluderat en nyfiken graf i sin "Vad försvarsnedskärningar betyder för Rysslands militär", som visar Rysslands övergripande ekonomiska resultat och försvarsutgifter. Dessutom återspeglade det de senaste årens viktigaste händelser, energipriserna och positionerna där V. Putin arbetade vid olika tidpunkter.
I kommentaren till diagrammet konstateras att låga oljepriser och sanktioner från utlandet sätter allvarlig press på den ryska ekonomin, bland annat på försvarsbudgeten. Samtidigt indikeras vissa problem med att räkna. Beräkningen av Rysslands militära utgifter kan inte utföras med hög noggrannhet, men även i en sådan situation kan alla huvudtrender ses. Således syns det tydligt att den ryska försvarsbudgeten ständigt har ökat i ett och ett halvt decennium. Och nu ser det ut som att kostnaderna kommer att minska.
Grafen nedan visar värdena på bruttonationalprodukten i biljoner amerikanska dollar vid nuvarande växelkurser (turkos linje). BNP -diagrammet visar några genomsnittliga årliga priser per fat olja. Den blå grafen visar militärbudgeten uttryckt i miljarder dollar till 2016 års priser. För tydlighetens skull visas bruttonationalprodukten och försvarsbudgeten i olika skalor, även om de ligger över varandra. Så, skalan för BNP föreskrivs från noll till 2,5 biljoner dollar, medan för försvarsutgifter enligt samma schema är gränserna från 20 till 70 miljarder.
På ett diagram från Stratfor har den turkosa BNP -linjen ökat kontinuerligt från 2000 till 2008. Sedan är det en årlig nedgång, varefter tillväxten fortsätter och fortsätter fram till 2013. Från 2014 till 2016 är nya punkter på grafen belägna under varandra.
Det militära utgiftsschemat ser annorlunda ut. Den blå linjen börjar sträva uppåt redan 2000 och ändrar dess "branthet", fortsätter att stiga fram till 2016. Diagrammet visar också striderna i augusti 2008, slutet av terrorbekämpningen i Tjetjenien 2009, "interventionen i Ukraina" och den syriska operationen. Det visas att under 2011 ökade försvarsutgifterna betydligt. Dessutom var budgetens tillväxt enhetlig under flera år, och 2017 minskade den märkbart. Det bör noteras att grafen från Stratfor visar exakt de beräkningarna, enligt vilka den nuvarande minskningen inte är 7%, utan 20%.
Olika skalor för visning av indikatorer visar tydligt de viktigaste trenderna, men gör det samtidigt inte möjligt att bedöma förhållandet mellan BNP och försvarsutgifter. Det är känt att Rysslands bruttonationalprodukt år 2000 i "löpande dollar" år 2000 var 260 miljarder. På försvaret samma år, enligt schemat, spenderade de lite mer än 20 miljarder - cirka 7-7,5%. BNP 2008 översteg 1,66 biljoner dollar, och försvarsbudgeten, enligt Stratfor, översteg under denna period 40 miljarder dollar, dvs. uppgick till något mindre än 2,5%. År 2013, innan den observerade nedgången i indikatorer började, nådde BNP nästan 2,3 biljoner dollar, och cirka 55 miljarder dollar spenderades på försvar - också bara cirka 2,5% av bruttonationalprodukten. Slutligen, för 2016, den deklarerade BNP på 1,28 biljoner dollar och militärbudgeten på 70 miljarder dollar. På grund av fallet i BNP i dollar, nådde således andelen militära utgifter 5,5%.
Det ska inte glömmas att i grafen från Stratfor anges bruttonationalprodukten i de aktuella värdena för ett visst år, medan storleken på försvarsbudgetarna justerades till 2016 -räntan. Detta gör det svårt att avgöra det verkliga sambandet mellan utgifter och BNP. Men i en sådan situation bekräftas den välkända bilden återigen. Fram till början av detta decennium växte Rysslands försvarsbudget tillsammans med ekonomin, och endast det nuvarande statliga beväpningsprogrammet för 2011-2020 förändrade situationen på ett visst sätt. Men i detta fall ökade utgifterna samtidigt med BNP.
***
Version av Strategic Forecasting Inc. om minskningen av den ryska militärbudgeten i samband med allmänna ekonomiska problem har naturligtvis rätt till liv. Man får dock inte glömma uttalandena från ryska tjänstemän, som upprepade gånger har meddelat aktuella planer.
Rysslands militära och politiska ledning tidigare och i år påpekade flera gånger att huvuddelen av de mest komplexa och dyraste programmen inom ramen för moderniseringen av armén håller på att ta slut, och detta gör det möjligt att minska budgeten. Utgiftstoppen har passerat, och efter det, under de kommande fem åren, är det planerat att minska försvarsutgifterna och nå dem till en nivå som är mindre än 3% av BNP. Men även i reducerad form kommer budgeten att räcka för att behålla armén i det skick som krävs och för att fortsätta förnyelsen av dess materiel.
Utvecklingen av den ryska försvarsmakten i allmänhet och dess ekonomiska aspekter i synnerhet väcker det naturliga intresset hos utländska specialister. Olika bedömningar och prognoser görs. Det finns dock ofta partiska publikationer som strider mot välkända data. Med några reservationer är Stratfor senaste inlägg om ryska militära utgifter ett exempel på detta. Hon ignorerar den kända informationen som bekräftats av tjänstemän, men erbjuder samtidigt en alternativ förklaring av händelserna, vilket bättre motsvarar de nuvarande trenderna i utrikespolitisk analys.
Men oavsett vad utländska analytiker tycker, fortsätter Ryssland att modernisera sina väpnade styrkor. En betydande del av arbetet har redan slutförts, och nu är det möjligt att sänka kostnaderna på ett visst sätt. Och hur detta kommer att förklaras utomlands är inte så viktigt när armén förvärvar en modern materiell del, och landet får möjlighet att omdirigera pengar till andra områden.
