Vid ett möte nyligen med president Vladimir Putin med chefen för militära avdelningen Sergei Shoigu och chefen för generalstaben Valery Gerasimov diskuterades ett ganska brett spektrum av frågor: från den ryska marinens övningar i Medelhavet och långdistans flygflyg till den organisatoriska delen av försvarsministeriet själv. I detta material kommer vi att i detalj analysera de förslag som lämnades av Sergei Shoigu när det gäller att ändra underordnandet av de militär-industriella komplexa anläggningarna, som nu är under flygeln av landets försvarsministerium. Denna förändring bör leda till en effektivisering av användningen av medel som avsatts för modernisering av armén.
Shoigu sa att det skulle vara lämpligt att överföra produktions- och reparationsföretag i det militärindustriella komplexet till en heltidskontrakt, samtidigt som de avlägsnades från beroendet av försvarsministeriet. Detta beslut dikterades av det faktum att landets huvudsakliga militära avdelning är befriad från kontrollfunktionerna i industrikomplexet som är ovanliga för sig själva.
Ett sådant förslag av Sergei Shoigu orsakade en blandad reaktion i pressen. Å ena sidan kan det tyckas att ministern bestämmer sig för att skicka en hel tillverkningsindustri, som bokstavligen har vuxit till försvarsdepartementet, på en fri flyt för att bli av med den last som nyligen börjat väga tungt på den militära avdelningen. Men är detta den typ av last som är värd att bli av med och i själva verket överföra till privata skenor?
Det finns dock en annan åsikt i denna fråga. Det är produktionsklusternas tillbakadragande från det militärindustriella komplexet som kommer att hjälpa till att lösa problemet med den statliga försvarsordern, som har blivit praktiskt taget olöslig under de senaste åren. Det är trots allt ingen hemlighet för att den tidigare ledningen för försvarsdepartementet inte kunde komma överens om det statliga försvarsordern, bland annat på grund av att de företag med vilka avtal skulle ingås var direkt beroende av ministeriet och dess ledare. I slutändan kom allt till att företag helt enkelt dikterades till de villkor under vilka de var tvungna att arbeta. Om företagen i det militärindustriella komplexet förklarade att försvarsministeriets villkor inte passade dem, infördes de snabbt och förklarade: de säger, du vill inte - vad du vill; köpa utomlands. Och de köpte … undertecknade kontrakt …
En korrupt miljö uppstod, som det nu är vanligt att säga, som knöt ledningen för industriföretag hand och fot. Om denna ledning inte”kompromissade” med RF: s försvarsdepartement, lämnades personerna på företaget utan arbete. Detta är det specifika trycket på produktionsprocessen …
Nu bestämde sig Sergei Shoigu för att klippa denna gordiska knut. Han föreslår att se till att företagen i det militärindustriella komplexet blir oberoende av ministeriet och kan arbeta på konkurrenskraftiga villkor vid tillverkning och reparation av militär utrustning och vapen. Faktum är att ministern bestämde sig för att försäkra sig själv och hela avdelningen, låt oss säga, mot nya variationer av "försvarstjänster" (nämligen med en liten bokstav), som kan pumpa pengar från RF -försvarsministeriets budget, men pumpa det i fel riktning.
Tillbakadragandet av den militära produktionsfären från försvarsdepartementet har dock också sina tvivelaktiga sidor. Till att börja med måste vi erkänna att den största militära avdelningen har beslutat om ett sådant drag som storskalig privatisering av industrianläggningar. När allt kommer omkring, om företag avlägsnas från försvarsdepartementet, kommer de antingen att ingå i ett annat ministerium (och detta var redan slöseri med pengar - det kommer att finnas egna "försvarstjänster" på andra avdelningar), för att stanna kvar statligt ägda, eller så kommer de att genomföras i riktning mot privata aktieägare för att bli av med regeringsspakar och till och med påtryckningar. Men själva ordet "privatisering" bland ryssarna under de senaste decennierna har fått en nästan kränkande konnotation …
Många förstår att upprepning av korruptionsskandaler som skandalerna med Oboronservis (nu med stor bokstav) inte vore önskvärt, inte heller skulle vi vilja bromsa undertecknandet av kontrakt enligt försvarsordern, men samtidigt förstår de att i vårt land är det osannolikt att det kommer att vara smärtfritt att överföra försvarsanläggningens företag till en privat ägare. Många militär-industriella komplexa företag arbetar dessutom i strikt sekretess, och därför är det extremt svårt att starta dem för öppen privatisering utan att förbereda en seriös dokumentär rättslig grund. Och i vårt land händer det ofta: om ministern sa, och presidenten nickade med huvudet mot detta, bör det ses som en uppmaning till aktiva åtgärder för ett snabbt genomförande av denna plan. Men är det möjligt i denna situation, ursäkta mig, att smälla feber? - en retorisk fråga …
Naturligtvis kan överföringen av företag till nivån av större produktionsfrihet, till regimen för rättvis konkurrens, till bildandet av en egen prispolitik leda till positiva resultat. Men är de militärindustriella företagen själva redo för detta? Kommer detta inte att leda till att verklig industrikonkurrens bara kommer att påverka produktionen av spadar och dörrar, men när det gäller militär utrustning kommer allt att förbli detsamma, och dessutom med större öppenhet för skurkar med lätta pengar i fickorna… Jag skulle ärligt talat inte vilja, så att försvarsindustrin störtade i sådant kaos.
Kaos kan dock helt undvikas om tillbakadragandet av det militärindustriella klustret utanför försvarsministeriets ram är genomtänkt. Till att börja med kommer det att vara nödvändigt att skapa en stark rättslig grund för sådana företags verksamhet. När allt kommer omkring, medan de arbetar i enlighet med de dokument enligt vilka försvarsministeriet själv arbetar. För att lösa problemet med den korrupta sidan och samtidigt inte falla i extrema privatiseringar skulle det vara värt att överväga till exempel alternativet om proportionell korporation eller alternativet att distribuera militärindustriella företag enligt principen om deras underordning.
I den här situationen (oavsett hur mycket vi vill gå vår egen väg) måste vi vara uppmärksamma på utländsk erfarenhet av tillverkning av militär utrustning. Om du tar Tyskland, som tillsammans med Australien, experter från den internationella organisationen Transparency International kallade en stat, citerar: med "en mycket låg korruption i försvars- och försvarsindustrin", så finns det en erfarenhet av följande plan. Ledande företag som specialiserar sig på tillverkning av vapen och militär utrustning arbetar på grundval av privat kapital. Det finns också en praxis i Tyskland att skapa produktionskluster som kombinerar flera militära och civila produktionsanläggningar samtidigt. Denna diversifiering av produktionen löser problemet med att ingå försvarskontrakt med staten och minskar korruptionsriskerna till ett minimum.
Enligt officiell statistik överstiger statens andel i den tyska försvarsindustrisektorn inte 5%. Detta inkluderar främst flygverkets reparationsverkstäder, markstyrkor och marinarsenalen. Det finns cirka 2 000 officiella privata leverantörer av militära vapen och utrustning för Bundeswehrs behov. Detta är inte bara industrigiganter, utan också ganska blygsamma industrier som förbereder enskilda delar eller sammansättningar.
Som ett resultat fungerar hela det tyska produktionssystemet som ett urverk och avbryter själva möjligheten för korrupta tjänstemän eller att inte städa händerna på privata handlare för att få till de pengar som krigsministeriet tilldelat. Om priserna på ett företag i detta uppbyggda system börjar bli orimligt höga eller tvärtom sänka, kommer detta att väcka frågor från konkurrenter och kollegor, vilket direkt kommer att leda till verifiering, inklusive av oberoende experter. Detta är ett slags självreglerande system som "reparerar" sig själv, styr sig själv, inte låter sig slappna av.
Håller med, allt är väldigt vackert och monumentalt - på tyska. Men bara vi bor inte i Tyskland, och än så länge behöver vi bara drömma om att det finns oberoende experter som omedelbart hjälper till att identifiera en korrupt tjänsteman eller en skrupelfri stor investerare. Men för allt det, att skylla på att Ryssland inte är Tyskland, och Tyskland inte är Ryssland, är också på något sätt dumt …
Det visar sig att det i vårt land har kommit en tid när det är dags att bilda system som kan leda till högkvalitativ självkontroll. Om regeringen kvalitativt kan genomföra Sergei Shoigus idé om att ge den militärindustriella sektorn en ny status samtidigt som man bibehåller och utökar mänskliga resurser, lockar till sig transparenta privata investeringar och utjämnar korruptionssystem i försvarsindustrin, kommer detta att vara ett allvarligt påstående för att visa dess effektivitet. Annars kan den ryska militärindustriella sektorn upplösas och lämna bara minnen av sig själv …
