I slutet av december förra året godkände Ryska säkerhetsrådet och president Vladimir Putin godkände ändringar av den befintliga militära doktrinen. I samband med ett antal förändringar i den internationella militärpolitiska situationen som observerats nyligen, tvingas den ryska ledningen att vidta lämpliga åtgärder och redigera de befintliga dokument som ligger till grund för statens försvarsstrategi. Från och med den 26 december är grunden för landets försvar den uppdaterade militära doktrinen. Den tidigare versionen av dokumentet antogs i februari 2010.
Typen av de ändringar som görs är sådan att de flesta punkterna i dokumentet förblev oförändrade. Ändå flyttades vissa bestämmelser i doktrinen in i dokumentet, liksom, i en eller annan grad, ändrades, kompletterades eller förkortades. Trots att ändringarna verkar små har de stor inverkan på både militärläran och olika aspekter av dess genomförande. Tänk på det uppdaterade dokumentet och de justeringar som gjorts för att skilja det från den tidigare doktrinen.
Det första avsnittet i den uppdaterade militära doktrinen, Allmänna bestämmelser, har genomgått mindre förändringar. Dess struktur har förändrats något. Således ändrades listan över strategiska planeringsdokument som låg till grund för doktrinen och flyttades till en separat post. Nästan alla definitioner av termer som används i dokumenten har förblivit desamma, även om vissa har reviderats. Till exempel begreppen "militär säkerhet", "militärt hot", "väpnad konflikt", etc. det föreslås att tolka på det gamla sättet, och i definitionen av begreppet "regionalt krig" nämns nu inte den möjliga användningen av kärnvapen och konventionella vapen, liksom genomförandet av strider på regionens territorium, i intilliggande vatten och luft eller yttre rymden ovanför det.
Den reviderade militära doktrinen introducerar två nya koncept: Ryska federationens mobiliseringsberedskap och systemet för icke-kärnkraftsavskräckning. Den första termen betecknar försvarsmaktens, statens ekonomi och myndigheters förmåga att organisera och genomföra mobiliseringsplaner. Systemet med icke-kärnkraftsavskräckning är i sin tur ett komplex av militära, militärtekniska och utrikespolitiska åtgärder som syftar till att förhindra aggression med hjälp av icke-kärnvapenåtgärder.
Ganska anmärkningsvärda förändringar observeras i den andra delen av militärdoktrinen, "Militära faror och militära hot mot Ryska federationen." Redan i första stycket i detta avsnitt (tidigare var det 7: e, men på grund av vissa förändringar i dokumentets struktur blev det 8: e), speglas förändringar i den geopolitiska situationen i världen. Tidigare kallades ett kännetecken för världsutvecklingen en försvagning av ideologisk konfrontation, en minskning av nivån på vissa staters eller gruppers ekonomiska, politiska och militära inflytande, liksom en ökning av andra staters inflytande.
Nu anser författarna till dokumentet att de viktigaste trenderna är ökad global konkurrens och spänning inom olika områden av interregionalt och mellanstatligt samarbete, värderingsrivalitet och utvecklingsmodeller samt instabilitet i ekonomisk och politisk utveckling på olika nivåer, observerats mot bakgrund av en allmän försämring av relationerna på den internationella arenan. Påverkan fördelas gradvis till förmån för nya centrum för politisk attraktion och ekonomisk tillväxt.
De senaste händelserna har lett till uppkomsten av klausul 11, enligt vilken det har funnits en tendens att flytta militära faror och hot till informationsutrymmet och Rysslands inre sfär. Det noteras att med en minskning av sannolikheten för ett storskaligt krig mot Ryska federationen i vissa områden, risker ökar.
Klausul 8 i den nya militära doktrinen listar de viktigaste yttre militära hoten. De flesta av de listade farorna förblev oförändrade, men vissa delklausuler har ändrats och nya har också dykt upp. Till exempel har stycket om hotet om internationell terrorism och extremism utökats på allvar. Författarna till Doktrinen hävdar att ett sådant hot växer, och kampen mot det är ineffektiv. Som ett resultat finns det ett verkligt hot om terrorattacker med hjälp av giftiga och radioaktiva material. Dessutom ökar omfattningen av internationell organiserad brottslighet, särskilt vapen- och narkotikahandeln.
Den uppdaterade militära doktrinen innehåller tre nya externa militära hot som saknades i den tidigare versionen av dokumentet:
- Användning av informations- och kommunikationsteknik för militärpolitiska ändamål för genomförande av åtgärder som riktar sig mot politiskt oberoende, territoriell integritet och suveränitet, samt utgör ett hot mot regional och global stabilitet.
- förändring av den härskande regimen i grannländerna (inklusive genom statskupp), vilket leder till att de nya myndigheterna börjar föra en politik som hotar Rysslands intressen.
- Subversiv verksamhet från utländska underrättelsetjänster och olika organisationer.
Posten "Huvudsakliga interna militära hot" har lagts till och avslöjar potentiella hot som inte har någon direkt koppling till yttre militär aggression. Interna militära hot inkluderar:
- verksamhet som syftar till att tvångsförändra Rysslands konstitutionella system, liksom att destabilisera den sociala och interna politiska situationen, störa arbetet för regeringsorgan, militära anläggningar eller informationsinfrastruktur.
- verksamhet som utförs av terrororganisationer eller enskilda som avser att undergräva statens suveränitet eller kränka dess territoriella integritet.
- informativ påverkan på befolkningen (först och främst på ungdomarna), som syftar till att undergräva de historiska, andliga och patriotiska traditioner som är förknippade med försvaret av deras land.
- försök att framkalla sociala och interetniska spänningar, liksom hets till hat av etniska eller religiösa skäl.
Paragraf 12 i doktrinen listar de karakteristiska dragen i moderna militära konflikter. I ett antal underklausuler motsvarar denna del av militärläran dess tidigare version, men har betydande skillnader. Så stycke "a" såg tidigare ut så här: "den komplexa användningen av militär styrka och styrkor och medel av icke-militär karaktär." I den nya upplagan nämns den politiska, ekonomiska, informativa och andra åtgärder av icke-militär art. Dessutom kan sådana åtgärder genomföras med hjälp av befolkningens protestpotential och specialoperationsstyrkor.
Listan över vapensystem som utgör ett hot, presenterad i stycke "b", har utökats. Förutom högprecision och hypersoniska vapen, elektronisk krigföring och system baserade på nya fysiska principer, nämner den uppdaterade Doktrinen informations- och kontrollsystem, samt robotvapen och utrustning, inklusive obemannade luftfartyg och autonoma sjöfordon.
Den ytterligare listan över karaktäristiska drag i moderna konflikter har ändrats på allvar. Det ser nu ut så här:
- påverkan på fienden i hela dess djup, till sjöss och i luftrummet. Dessutom används inflytande i informationsutrymmet;
- en hög grad av förstörelse av mål och selektivitet, liksom manöverhastigheten både av trupper och av eld. Mobila grupperingar av trupper får stor betydelse;
- minska tiden för förberedelserna för fientligheten
- övergången från ett strikt vertikalt kommando- och kontrollsystem till globala nätverksautomatiska system, vilket leder till ökad centralisering och automatisering av kommando och styrning av styrkor.
- Inrättande av en permanent väpnad konfliktzon på de stridande parternas territorier.
- aktivt deltagande i konflikter mellan privata militära företag och olika oregelbundna formationer;
- användning av indirekta och asymmetriska åtgärder.
- finansiering av politiska och sociala rörelser som används för att uppnå vissa mål.
Trots att moderna väpnade konflikter förändras i ansikte och natur, fortsätter kärnvapen att vara och kommer att vara en viktig faktor för att förebygga väpnade konflikter med konventionella och kärnvapen. En liknande tes återspeglas i punkt 16 i den uppdaterade militära doktrinen.
Avsnitt III i den nya militära doktrinen ägnas åt Rysslands militära politik. Klausul 17 i den tidigare versionen har delats upp i två. Den nya 17: e klausulen anger förfarandet för att fastställa huvuduppgifterna för statens militära politik. De bör bestämmas i enlighet med federal lagstiftning, den nationella säkerhetsstrategin, etc.
I klausul 18 anges att Rysslands militära politik syftar till att begränsa och förebygga militära konflikter, förbättra väpnade styrkor och andra strukturer och öka mobiliseringsberedskapen för att skydda Ryska federationen och dess allierade. Ett intressant faktum är att i den tidigare versionen av Military Doctrine var ett av målen med militärpolitiken att förhindra ett vapenlopp. Det nya dokumentet saknar ett sådant mål.
Klausul 21 anger Rysslands huvuduppgifter för att begränsa och förebygga konflikter. I den nya upplagan har denna artikel följande skillnader från den tidigare versionen:
- stycke "e" kräver stöd för ekonomins och myndigheternas mobiliseringsberedskap på olika nivåer.
- stycke "e" innebär enande av statens och samhällets insatser för att skydda landet, liksom utveckling och genomförande av åtgärder för att öka effektiviteten i den militär-patriotiska utbildningen av medborgare och förberedelse av ungdomar för militär service;
- stycke "g" är en reviderad version av stycke "f" i den tidigare versionen av doktrinen och kräver en utvidgning av partnerstaternas krets. En viktig innovation är expansionen av interaktionen med länderna i BRICS -organisationen;
- stycke "h" (tidigare "e") avser förstärkning av det kollektiva säkerhetssystemet inom CSTO, liksom förstärkning av samarbetet mellan OSS -länderna, OSSE och SCO. Dessutom nämns Abchazien och Sydossetien som partner för första gången.
Följande delklausuler i klausul 21 är helt nya:
k) Inrättande av mekanismer för ömsesidigt fördelaktigt samarbete för att motverka troliga missilhot fram till gemensamt skapande av missilförsvarssystem med lika deltagande från den ryska sidan.
l) motverka försök från stater eller grupper av stater för att säkerställa deras militära överlägsenhet genom att sätta in strategiska missilförsvarssystem, sätta in vapen i rymden eller använda strategiska högprecisiona icke-kärnvapen;
m) ingående av ett internationellt avtal som förbjuder utplacering av vapen i yttre rymden;
o) samordning inom FN: s ramverk för system för reglering av säkert utförande av aktiviteter i yttre rymden, inkl.säkerheten vid drift i rymden ur teknisk synvinkel;
o) förstärkning av den ryska kapaciteten inom området för observation av föremål och processer i rymden nära jorden, liksom samarbete med främmande stater;
(c) Inrättande och antagande av mekanismer för övervakning av överensstämmelse med konventionen om förbud mot bakteriologiska vapen och giftvapen.
s) skapande av villkor som syftar till att minska risken att använda kommunikation och informationsteknik för militärpolitiska ändamål.
Den 32: e paragrafen i militärläran definierar de viktigaste uppgifterna för de väpnade styrkorna, andra trupper och organ under fredstid. Den nya doktrinen innehåller följande förbättringar:
- Stycke "b" avser strategisk avskräckning och förebyggande av militära konflikter med både kärnvapen och konventionella vapen.
- i stycke "i" har metoden för att skapa militär infrastruktur ändrats. Nu föreslås att skapa nya och modernisera befintliga anläggningar, samt att välja anläggningar med dubbla användningsområden som kan användas av de väpnade styrkorna för försvarsändamål;
- I det uppdaterade stycket "o" finns ett krav för att bekämpa terrorism på Rysslands territorium, samt att undertrycka verksamheten hos internationella terrororganisationer utanför staten.
- tillagt stycke "y", enligt vilket försvarsmaktens nya uppgift är att säkerställa Rysslands nationella intressen i Arktis.
Klausul 33 (tidigare klausul 28) anger de viktigaste uppgifterna för de väpnade styrkorna, andra trupper och organ under perioden av ett överhängande hot om aggression. I allmänhet motsvarar den föregående utgåva, men har ett nytt stycke. Den uppdaterade militära doktrinen innehåller en delklausul om den strategiska utplaceringen av de väpnade styrkorna.
Punkt 35 återspeglar de militära organisationens huvuduppgifter. Liksom andra bestämmelser i den nya doktrinen skiljer sig detta stycke något från den tidigare versionen och har följande innovationer:
- I stycke "c" i stället för att förbättra luftförsvarssystemet och skapa ett luft- och rymdförsvarssystem, anges förbättringen av det befintliga luftfartsförsvarssystemet.
- det nya stycket "n" anger behovet av att utveckla en mobiliseringsbas och säkerställa mobiliseringen av de väpnade styrkorna.
- också det nya stycket "o" kräver förbättring av systemet för strålning, kemiskt och biologiskt skydd för trupper och civila.
Den nya versionen av klausul 38 i militärläran, som talar om förutsättningarna för både konstruktion och utveckling av de väpnade styrkorna, skiljer sig från den föregående i två underklausuler:
- I stycke "d" noteras behovet av att förbättra samspelet mellan både försvarets grenar och grenar och väpnade styrkor och statliga myndigheter.
- I stycke "g" har behovet av att förbättra systemet för militär utbildning och utbildning, personalutbildning och militärvetenskap som helhet gjorts.
Klausul 39 beskriver metoderna och metoderna för att bygga och utveckla de väpnade styrkorna och andra strukturer. Avsnitt 39 skiljer sig från den tidigare upplagan med följande funktioner:
- i stycke "g", i stället för att skapa civila försvarsstyrkor med ständig beredskap, är utvecklingen av denna struktur indikerad.
- det nya stycket "z" innebär bildandet av territoriella trupper för att skydda föremål för väpnade styrkor och civil infrastruktur.
- Stycke "n" istället för den tidigare genomförda optimeringen av antalet militära utbildningsinstitutioner föreslår att strukturen i utbildningssystemet förbättras.
Klausulerna i den nya militära doktrinen om förberedelser för mobilisering och mobiliseringsberedskap i Ryska federationen har nästan helt reviderats. Dessutom har dessa bestämmelser överförts från doktrinens fjärde avsnitt till den tredje, som bestämmer statens militära politik.
Enligt den nya doktrinen (punkt 40) säkerställs landets mobiliseringsberedskap genom förberedelser för genomförandet av mobiliseringsplaner i tid. Den givna mobilitetsberedskapen beror på de förutsagda hoten och arten av den potentiella konflikten. Den angivna nivån måste uppnås genom åtgärder för mobiliseringsträning och förnyelse av den materiella delen av försvarsmakten.
De viktigaste uppgifterna för mobiliseringsträning i punkt 42 definieras:
- Att säkerställa en hållbar regering i krigstid;
- skapande av en rättslig ram som reglerar ekonomins arbete etc. i krigstid;
- tillgodose väpnade styrkor och befolkningens behov.
- skapandet av speciella formationer, som vid tillkännagivandet av mobilisering kan överföras till de väpnade styrkorna eller användas i ekonomins intresse.
- bibehålla den industriella potentialen på en nivå som är nödvändig för att möta alla behov.
- Förse de väpnade styrkorna och den ekonomiska sektorn med ytterligare mänskliga och materiella och tekniska resurser under krigstid.
- Organisation av restaureringsarbete vid anläggningar som skadats under fientligheterna.
- Organisation för att förse befolkningen med mat och andra varor under begränsade resurser.
Avsnitt IV "Militärt-ekonomiskt stöd för försvaret" ägnas åt särdragen i de ekonomiska aspekterna av konstruktionen och moderniseringen av de väpnade styrkorna. På grund av genomförandet av ett antal program och projekt skiljer sig avsnittet om militärekonomiskt stöd till försvar allvarligt från motsvarande stycken i den tidigare versionen av militärläran. Tänk på innovationerna i den uppdaterade doktrinen.
Skillnaden mellan den gamla och nya upplagan av avsnitt IV framgår av de första styckena. Det blir särskilt märkbart i punkt 44, "Uppgifter för militärt-ekonomiskt stöd till försvar." Den nya doktrinen definierar följande uppgifter:
- utrusta de väpnade styrkorna och andra strukturer med moderna vapen och militär utrustning, skapade med hjälp av landets militärvetenskapliga potential;
- Tidig försörjning av de väpnade styrkorna med medel för genomförande av konstruktions- och tillämpningsprogram samt för utbildning av trupper.
-utveckling av det militär-industriella komplexet genom samordning av statens militär-ekonomiska verksamhet;
-förbättra samarbetet med utländska stater på det militärpolitiska och militärtekniska området.
Klausulerna 52 och 53 ägnas åt utvecklingen av det militärindustriella komplexet. Det är anmärkningsvärt att de i den nya upplagan fick minimala ändringar. Så, i punkt 53, som beskriver uppgifterna för utvecklingen av försvarsindustrin, har ett ytterligare underklausul införts, enligt vilket det krävs för att säkerställa försvarsindustriorganisationernas produktion och tekniska beredskap för skapande och produktion av prioriterade modeller av vapen och utrustning i erforderliga volymer.
Ryssland är aktivt engagerat i militärpolitiskt och militärtekniskt samarbete med olika utländska stater. Detta partnerskap återspeglas också i den uppdaterade militära doktrinen. Punkt 55 (tidigare punkt 50) beskriver uppgifterna för militärt-politiskt samarbete och fick följande skillnader från den tidigare versionen:
- uppfyllandet av internationella skyldigheter placeras i ett separat stycke "g", och stycke "a" talar om förstärkning av internationell säkerhet och strategisk stabilitet på global och regional nivå.
- Abchazien och Sydossetien ingår i listan över stater som det föreslås samarbeta med, utöver CSTO- och OSS -länderna.
- Det föreslås att utveckla en dialog med intresserade stater.
Klausul 56 avslöjar en lista över Ryska federationens huvudpartners och anger också prioriteringarna för samarbetet med dem. Militärdoktrinen specificerar prioriteringarna för samarbetet med Republiken Vitryssland, länderna i CSTO, CIS- och SCO -organisationer samt med FN och andra internationella organisationer. Av vissa skäl har dessa stycken i punkt 56 inte ändrats i jämförelse med den tidigare versionen av doktrinen. Samtidigt, i sid.56 tillkom en ny underpost, tillägnad Rysslands samarbete med Abchazien och Sydossetien. Det prioriterade området för det militärpolitiska samarbetet med dessa stater är ömsesidigt fördelaktigt arbete i syfte att säkerställa gemensamt försvar och säkerhet.
Liksom tidigare bör uppgifterna för det militärtekniska samarbetet bestämmas av presidenten i enlighet med gällande federal lagstiftning (punkt 57). Huvudinriktningarna för militärtekniskt samarbete med främmande stater bör formuleras av presidenten i hans årliga tal till förbundsförsamlingen.
Som tidigare innehåller den uppdaterade militära doktrinen en separat klausul, enligt vilken bestämmelserna i detta dokument kan slutföras och förtydligas i samband med en förändring i karaktären av potentiella hot och uppgifter för att säkerställa Rysslands säkerhet.
Texten till 2010 års militära doktrin:
Texten till 2015 års militära doktrin:
